編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。
新冠肺炎疫情無(wú)疑是對(duì)地方治理能力的一次全面檢驗(yàn)。與2003年的非典疫情相比，中國(guó)社會(huì)已發(fā)生深刻變化：高鐵和私家車(chē)普及加快了人員大規(guī)模自由流動(dòng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加大了突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性，城鎮(zhèn)化加深了疫情對(duì)各行各業(yè)的影響。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論看來(lái)，以大工業(yè)生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程打破了社會(huì)自然演進(jìn)規(guī)律，提速了社會(huì)重組步伐，不斷制造出系統(tǒng)性、制度化的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。作為“五位一體”總體布局之一的社會(huì)建設(shè)，其本質(zhì)是通過(guò)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等外部干預(yù)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的結(jié)構(gòu)性不匹配，因此其應(yīng)該也能夠在疫情防控中有所作為。
社會(huì)建設(shè)可以通俗地理解為建設(shè)社會(huì)，具體包括民生保障和社會(huì)治理兩大范疇。社會(huì)建設(shè)的首要問(wèn)題，是在目標(biāo)和理念上明晰我們要建設(shè)什么樣的社會(huì)。計(jì)劃時(shí)代的國(guó)家社會(huì)高度一元化，具有強(qiáng)大和高效的動(dòng)員能力，但社會(huì)自主性不足。西方國(guó)家的社會(huì)看起來(lái)獨(dú)立和強(qiáng)大，但容易帶來(lái)失序和高昂成本。經(jīng)歷了長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織方式變化，我國(guó)社會(huì)的資源、人才、信息都高度繁榮且離散分布，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也極為復(fù)雜，已經(jīng)無(wú)法由單一主體用傳統(tǒng)方式加以控制。具體到突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府部門(mén)不可能也沒(méi)必要包攬風(fēng)險(xiǎn)研判、疫情發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、救災(zāi)操作的全鏈條工作。因此，我們需要一個(gè)兼具活力和秩序的社會(huì)，亟需法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的社會(huì)治理，這是真正內(nèi)生、自發(fā)的力量，并已經(jīng)在疫情防控中得到證實(shí)。
例如，合理的自媒體輿論監(jiān)督可以提升地方政府公開(kāi)透明度，不至于疫情擴(kuò)散后被動(dòng)應(yīng)對(duì)；又如，各自為政的封路斷路，可能抑制社會(huì)自救和志愿幫扶；還如，社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量有序參與捐贈(zèng)物資物流，能夠大大提高工作效率；以及民間力量拓展海外渠道籌集物資所彰顯的效率，等等。如何共同建設(shè)美好和諧社會(huì)，是共建共治共享的社會(huì)治理作為根本制度顯著優(yōu)勢(shì)必須解決的重大理論和實(shí)踐命題。
目標(biāo)決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)緊隨目標(biāo)，這是戰(zhàn)略管理的基本觀(guān)點(diǎn)。美好社會(huì)建設(shè)在根本上要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為，人的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。制度化的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度，共同組成社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)不同社會(huì)成員角色的權(quán)力分布差異，進(jìn)而決定了特定群體的需求、心態(tài)、行為和所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在常態(tài)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)持續(xù)地發(fā)揮作用。作為突發(fā)事件的重大疫情會(huì)放大社會(huì)結(jié)構(gòu)的利弊，提高了一些群體的風(fēng)險(xiǎn)脆弱性。于是收入的高低、職業(yè)的不同、家庭的組成、居住的社區(qū)、城鄉(xiāng)的差異，這些都可能影響人們?cè)谝咔槊媲氨┞兜娘L(fēng)險(xiǎn)及其實(shí)際危害。如果公共衛(wèi)生服務(wù)制度和基礎(chǔ)設(shè)施投入無(wú)法有針對(duì)性地匹配這些結(jié)構(gòu)性因素，單純依靠疫情發(fā)生后的運(yùn)動(dòng)式補(bǔ)充，其效果可想而知。我們?cè)趯?shí)踐中看到一些地方醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，一些居民社區(qū)的疫情堪憂(yōu)，農(nóng)村疫情防控形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，究其原因有技術(shù)性層面的，更有政策性的。甚至可以進(jìn)一步推測(cè)，餐飲、出租車(chē)、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)效益受疫情直接沖擊，具有潛在社會(huì)不穩(wěn)定因素，地方政府需要提前研判風(fēng)險(xiǎn)并采取精細(xì)化幫扶措施。
在社會(huì)學(xué)看來(lái)，無(wú)數(shù)個(gè)體行為和社會(huì)關(guān)系組成了結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)又作為一種無(wú)形的力量反過(guò)來(lái)塑造人的特定行為。我們?cè)谝咔榉揽刂锌吹揭恍o(wú)奈的現(xiàn)象：有對(duì)疫情盲目樂(lè)觀(guān)的，也有過(guò)度恐慌的；有前期疏于防范的，也有后期過(guò)度反應(yīng)的；不同社交媒體群所表現(xiàn)出來(lái)的心態(tài)也完全不同……這些行為都呈現(xiàn)一定的群體和規(guī)律性，其背后可能是醫(yī)療保障體系的差異，也可能是教育水平和科學(xué)素養(yǎng)的不同，還可能是社會(huì)矛盾的宣泄。理性看待和有效引導(dǎo)微觀(guān)個(gè)體的行為，需要從宏觀(guān)結(jié)構(gòu)入手，并輔之以智慧城市等科技支撐。
目標(biāo)決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)塑造行為，這是社會(huì)建設(shè)的學(xué)理邏輯，也是決策的理論依托。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建國(guó)家能力和社會(huì)建設(shè)“雙強(qiáng)”的格局，不是應(yīng)該，而是必須。期待以此次危機(jī)為契機(jī)，真正高度重視和深入思考國(guó)家治理現(xiàn)代化中的社會(huì)建設(shè)，將我國(guó)社會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣残l(wèi)生治理的具體效能。
（作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)生態(tài)部教授 胡穎廉）
（動(dòng)圖：楊彬）
