作者：潘墨濤（清華大學國情研究院助理研究員）

　　提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理，是全面建成小康社會的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨踐行初心和使命的必然要求。習近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進�！薄笆�三五”期間，我國社會治理現(xiàn)代化步伐加快，加強和創(chuàng)新社會治理各項指標完成情況良好，為“十四五”開局奠定了良好基礎(chǔ)。

　　5年來，中國城市化進程加快，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率保持在80%上下，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率將達到46.5%左右，這些數(shù)據(jù)得來不易。微觀上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降至0.025人以下，注冊志愿者人數(shù)到2020年或大幅攀升至1.6億人左右；宏觀上，社會治理相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進，“放管服”不斷推向縱深等等：這些都是中國社會治理現(xiàn)代化正穩(wěn)步推進的鮮活注腳。

　　制度建設(shè)和技術(shù)進步是社會治理的“雙翼”。社會治理指標規(guī)劃基本圍繞制度建設(shè)和技術(shù)進步兩個方向進行資源配置與目標設(shè)置�？梢哉f，加強和創(chuàng)新社會治理以制度建設(shè)為主，技術(shù)進步為補充，重點在于利用制度規(guī)則和現(xiàn)代化技術(shù)來調(diào)節(jié)社會主體間相互關(guān)系，降低社會有效治理的各種成本，達到“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的目標。制度建設(shè)與技術(shù)進步相得益彰，也是過去幾年社會治理探索中的一大亮點。

　　“十三五”期間，政府、社會主體與國民個體在社會治理中的權(quán)利責任越發(fā)明晰，社會治理結(jié)構(gòu)、主體間組織方式等體制創(chuàng)新逐步完善，各主體共建共治的合作架構(gòu)越發(fā)穩(wěn)固，共享治理成果的制度規(guī)則也不斷完善，可以說，黨委領(lǐng)導力和社會自治成熟度的不斷提高、不同地區(qū)社會治理差距的逐步拉近，標志著我國社會治理事業(yè)開啟新篇章。

　　今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情推動國際經(jīng)濟社會大環(huán)境加速變化，結(jié)合這些“變量”來展望，“十四五”時期社會治理可能會更加趨于穩(wěn)健。中國社會治理的核心是“共建共治共享的社會治理格局”，向“公平普惠”“和諧互助”“安定有序”方向發(fā)展。中國的社會治理將以一種穩(wěn)健的步伐向“均無貧、和無寡、安無傾”的傳統(tǒng)理想社會變遷，呈現(xiàn)“安泰”之美。

　　“均無貧”，向更加公平普惠的社會發(fā)展。在全面擺脫絕對貧困后，相對貧困問題仍需要我們應(yīng)對，與此同時還應(yīng)從收入、文化程度、職業(yè)等方面逐步構(gòu)建“無歧視”社會，解決經(jīng)濟中高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的收入不平等、文化教育不平等問題，提高全民全生命周期的滿意度和獲得感。

　　“和無寡”，向更加和諧互助的社會發(fā)展。只有從制度上調(diào)整好人與人的關(guān)系，明確社會治理主體間責任義務(wù)，才有可能達成國家和社會穩(wěn)定發(fā)展的根本目標。“十四五”社會治理相關(guān)規(guī)劃將進一步完善制度建設(shè)，包括從國家層面的法律法規(guī)到村社層面的鄉(xiāng)規(guī)民約，讓人與人的關(guān)系有法可依、有規(guī)可循。社會自治能力的重要性將更加凸顯，社會組織的發(fā)展、志愿者隊伍的充實以及基層黨組織的功能發(fā)揮會更引人注目。

　　“安無傾”，向更加安定有序的社會發(fā)展。國際社會競合日趨復雜化，中國社會的安定至關(guān)重要，社會治理要向著更加安定有序方向發(fā)展，這也是為國際競合提供基本保障的需要。進入“十四五”階段，“安全”“穩(wěn)定”與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系將更加突出，通過公共安全、國家安全體系的建立完善，相關(guān)制度的建立與健全，中國社會的內(nèi)部矛盾將有更多制度化的解決方式，復雜國際環(huán)境中國家、社會的安全狀況也會進一步改善。安定的環(huán)境與秩序的完善相輔相成、相得益彰，將最終導向中國社會治理的旨歸——國泰民安。

　　《光明日報》（ 2020年10月29日 02版）