目前，信息化水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。其中，具體體現(xiàn)在數(shù)字基礎設施、數(shù)字產業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費者、數(shù)字政府等方面。社會的數(shù)字化率，成為衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家的數(shù)字化水平的新標準。
中國政府數(shù)字化轉型已取得重大進展
從1999年“政府上網年”開始，中國數(shù)字政府建設已走過了20多年，全國數(shù)字政府的形態(tài)基本上展現(xiàn)出來了，體現(xiàn)為四個特點：一是由碎片化轉變到整體性；二是由封閉轉向開放；三是由過去的部門協(xié)調轉向現(xiàn)在的整體協(xié)同；四是從手工作業(yè)轉變到智能智慧。
我國數(shù)字政府建設的快速發(fā)展，有四個原因：一是技術進步和基礎設施的保障；二是社會信息化水平大幅度提升；三是公眾對政務服務的新訴求，醫(yī)療、教育、保障性住房、養(yǎng)老，老百姓對政府服務的訴求也倒逼我們加快數(shù)字政府的建設；四是政府多年在信息化領域的耕耘，在政務服務應用領域已經取得了很多成績。
數(shù)字經濟正在改變中國的經濟結構
政府信息化走到今天，是數(shù)字化的作用。而數(shù)字政府的快速發(fā)展，反過來對數(shù)字經濟又起到了一定的推動引領作用。目前，數(shù)字經濟正在改變中國的經濟結構。
在疫情和貿易摩擦雙重影響下，中國經濟和全球經濟都面臨一系列新問題。疫情導致全球經濟下行。貿易摩擦對中國經濟發(fā)展造成一定的影響，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定不僅是當務之急，也面臨多重壓力。
在這種新形勢下，數(shù)字經濟有望成為中國應對全球經濟低迷風險挑戰(zhàn)，推動經濟轉型的重要推動力量。數(shù)字經濟將成為經濟增長、轉型的新引擎。中央政策導向非常明確，要推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，培育新經濟體系，在政策引導下，將產生新的經濟形態(tài)和業(yè)態(tài)。2019年，中國數(shù)字經濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達36.2%。可以說數(shù)字經濟在改變中國經濟結構中已經扮演了重要的角色。
加快數(shù)字經濟發(fā)展要雙向發(fā)力
當前，數(shù)字經濟正在成為各個省市推動經濟的主要抓手，但加快數(shù)字經濟發(fā)展需要整體雙向發(fā)力。所謂雙向發(fā)力就是在數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩方面做文章。數(shù)字產業(yè)化可能受到的影響很多，各地的情況差異很大，要量力而行。比如，發(fā)展芯片產業(yè)需要考慮環(huán)境因素；發(fā)展云計算，則需要考慮電力、土地等要素。因此，西部是較為理想的選地。此外，人才和技術也是各地區(qū)發(fā)展數(shù)字產業(yè)化的重要依據(jù)。而產業(yè)數(shù)字化的重點是加快工業(yè)互聯(lián)網建設，從而提升產業(yè)數(shù)字化能力和水平。
雖然我國數(shù)字經濟發(fā)展處于全球領先地位，但在發(fā)展過程中，也暴露出一些新問題。一是數(shù)字經濟的基礎設施建設不均衡。數(shù)字基礎設施建設在城鄉(xiāng)分布、區(qū)域分布和行業(yè)分布方面有比較大的差異。一般來講，廣東、江蘇、浙江經濟社會相對發(fā)達的區(qū)域，數(shù)字經濟的基礎設施相對比較好，西部地區(qū)數(shù)字經濟一般基礎較為薄弱。
二是數(shù)字經濟與實體經濟的融合發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。融合發(fā)展體現(xiàn)在宏觀層面，也在微觀層面體現(xiàn)出來。宏觀層面來看，產業(yè)融合發(fā)展深度、廣度存在不足。從微觀層面來看，企業(yè)和一些行業(yè)對數(shù)字產業(yè)與數(shù)字化融合價值認同有缺陷。
三是數(shù)字經濟人才相對緊缺。雖然，我國數(shù)字經濟發(fā)展迅速，但在核心技術研發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘應用等領域的人才儲備不足，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，人才是制約其發(fā)展的最大因素。此外，有利于數(shù)字經濟發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境等還沒有整體形成。
對此，要加快數(shù)字經濟的高質量發(fā)展，形成健康有序的發(fā)展格局。
一要加大工業(yè)互聯(lián)網為核心的數(shù)字經濟基礎設施建設。5G是數(shù)字基建的網絡支撐。根據(jù)工信局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國已建成5G基站超過70萬個，地級市以上已基本覆蓋。這是我們打造新基建的重要基礎設施。同時，工業(yè)互聯(lián)網也是新基建中的重要基礎設施，要大力發(fā)展。目前，全國各類型工業(yè)互聯(lián)網平臺數(shù)量總計已有上百家，“工業(yè)互聯(lián)網是一片巨大的藍海”。
值得一提的是，新一代數(shù)字基礎設施并非孤立存在。比如，工業(yè)互聯(lián)網是互聯(lián)網與智能制造的交叉點，工業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)與智能制造的交叉點，工業(yè)互聯(lián)網的本質是以原材料、機器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及產品、人等各種要素的互聯(lián)為基礎，通過工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實時傳輸交換，快速計算處理、高級建模分析，實現(xiàn)智能控制、運營優(yōu)化和生產組織方式變革。為此，應抓緊工業(yè)互聯(lián)網的布局。
二要加快產業(yè)數(shù)字化的進程。以新興信息技術為基礎，推動產業(yè)活動由線下到線上的轉型。實現(xiàn)產業(yè)上下游無縫對接、配合聯(lián)動，及時回應市場需求，提升企業(yè)競爭力。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網等技術，推動商業(yè)模式和產品服務升級，實現(xiàn)智能化、平臺化、品牌化發(fā)展。例如，新媒體融合平臺上線的“新花城”在廣州市已經產生很大的影響，這就是數(shù)字化經濟的范例。
三要提升數(shù)字治理的能力，有效整合數(shù)字資源。數(shù)字治理在當下非常重要。要著力破解“互聯(lián)互通難、業(yè)務協(xié)同難、溝通數(shù)據(jù)難”的問題，打破“數(shù)據(jù)不通、網絡不通、業(yè)務不通”的限制，實現(xiàn)“跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的一體化政務服務。然而，“三跨”的難度在于數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)是瓶頸。因此，從總體的發(fā)展來看，數(shù)據(jù)治理的重要性體現(xiàn)在提升數(shù)字治理能力，這對發(fā)展數(shù)字經濟意義重大。通過有效數(shù)據(jù)治理，可以提高數(shù)字基礎設施的統(tǒng)籌能力。另外，當前全國不少地方都在建設數(shù)據(jù)中心，在此過程中，要防止浪費和一哄而起。數(shù)據(jù)需要的是數(shù)字整合和統(tǒng)籌，要防止數(shù)字中心“遍地開花”，造成重復浪費。對此，可通過工業(yè)大數(shù)據(jù)的有效治理，提高智能制造的能力和水平，提高數(shù)據(jù)共享能力。
此外，要完善政府治理體系，為數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這個環(huán)境包括營商環(huán)境、法治環(huán)境和人才環(huán)境，需要各地有為政府大膽創(chuàng)新，政府環(huán)境好了，才可以更快更好地進行數(shù)字化建設。
作者：國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授 汪玉凱
