【“十四五”新詞典】

　　黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），首次明確提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。要深刻理解這一新要求，就必須準確把握“鞏固”“拓展”“銜接”3個關(guān)鍵詞的內(nèi)涵。

　　今年年底，我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決農(nóng)村絕對貧困問題。這是一個偉大成就�！办柟獭钡膬�(nèi)涵，就是鞏固“兩不愁三保障”的脫貧成果，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。為此，需要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；需要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作；需要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

　　需要鞏固的第二個脫貧成果，是在脫貧攻堅期實施的那些有助于對貧困和低收入人群發(fā)揮可持續(xù)幫扶作用的系列政策措施。脫貧攻堅期實施的許多政策措施，例如金融幫扶政策、教育幫扶政策、兜底保障政策等，不僅在脫貧攻堅期發(fā)揮了重要作用，在“十四五”時期還將對防止致貧返貧、緩解相對貧困起到重要作用，這些有效的政策措施應(yīng)繼續(xù)加以堅持并根據(jù)情況變化不斷完善。此外，可以將脫貧攻堅期形成的行之有效的幫扶體制機制充分吸收借鑒到“十四五”時期對低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的幫扶工作中，吸收借鑒到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施工作中。實踐證明，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，五級書記一起抓的工作力度，精準施策、精準評估的工作理念，社會各級共同參與的工作格局等，都是脫貧攻堅期行之有效的寶貴經(jīng)驗，也是需要鞏固的脫貧成果之一。

　　鞏固不等于固化，要準確把握“拓展”的內(nèi)涵。拓展脫貧成果首要含義是幫扶對象的拓展。對于脫貧攻堅期通過有效幫扶已經(jīng)有了較強自我發(fā)展能力的穩(wěn)定脫貧群體，該從幫扶政策中退出的必須退出。對于致貧風險較大的邊緣群體，應(yīng)納入幫扶范圍。因此，《建議》中提到的低收入人口，不是建檔立卡貧困人口的簡單復(fù)制或擴大，應(yīng)根據(jù)實際狀況進行動態(tài)調(diào)整。

　　拓展脫貧成果還應(yīng)包括幫扶標準的拓展。脫貧攻堅期提出的“兩不愁三保障”標準，是根據(jù)我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標而提出來的幫扶標準�！笆�四五”時期是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的起步時期，必須為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。“十四五”時期應(yīng)該對低收入人口提出更高的幫扶標準和幫扶質(zhì)量，促進低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。拓展脫貧成果還要有幫扶政策的調(diào)整和完善。脫貧攻堅期的部分幫扶政策，帶有一定突擊性，造成了幫扶對象和非幫扶對象在政策享受方面的“懸崖效應(yīng)”。這種狀況使得政策可推廣性受限，需要對政策設(shè)計加以調(diào)整優(yōu)化，拓展政策包容性。

　　鞏固脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要準確把握“銜接”的內(nèi)涵。只有脫貧成果鞏固了，才能考慮接下來如何在脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)進一步實施鄉(xiāng)村振興。拓展脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的手段，通過動態(tài)調(diào)整幫扶對象，提出更高的幫扶標準，調(diào)整完善幫扶政策、變政策“懸崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”，脫貧攻堅期形成的體制成果、政策成果才能融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策體系之中，從而實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在“十四五”時期實現(xiàn)了有效銜接之后，鞏固拓展脫貧成果的體制和政策體系，將逐步轉(zhuǎn)化過渡為實施鄉(xiāng)村振興的體制和政策體系。

　　　（作者：林萬龍，系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、經(jīng)濟管理學(xué)院教授，國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長）

　　《光明日報》（ 2020年11月30日 02版）