2018年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會上，第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，以寬廣的全球視野和深邃的歷史眼光，從產(chǎn)生基礎(chǔ)、功能優(yōu)勢、價值意義三個維度論述了這一政黨制度與舊式政黨制度的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)揮好新型政黨制度的優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對于制定實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)具有重要意義。

　　新型政黨制度在國家治理中的重要作用

　　多黨合作制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的政治功能，具有獨特的代表性、高效的動員性、政策的連續(xù)性和巨大的包容性等制度優(yōu)勢。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是這一政黨制度的顯著特征和鮮明特色。多黨合作制度根植于中華文明沃土，發(fā)展于中國革命、建設(shè)、改革的偉大實踐，是從中國土壤中生長起來的政黨制度，能夠有效整合社會各方面力量，共同致力于國家治理和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。

　　中國成功應(yīng)對新冠肺炎疫情，是對中國國家治理能力的集中檢閱，也是對包括中國政黨制度在內(nèi)的各項制度效能的集中檢驗。面對突如其來的疫情，中國共產(chǎn)黨砥柱中流，舉國上下勠力同心，各民主黨派、無黨派人士積極響應(yīng)，投入抗擊疫情一線，積極建言獻策、捐款捐物。抗擊新冠肺炎疫情的生動案例，充分彰顯了我國新型政黨制度的制度效能和優(yōu)越性。

　　多黨合作制度面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，系統(tǒng)推進多黨合作制度理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，多黨合作呈現(xiàn)出新的面貌；國際金融危機以來特別是今年新冠肺炎疫情以來，中國和一些西方國家在治理效能上的顯著差距，進一步彰顯了包括多黨合作在內(nèi)的中國政治制度的政治優(yōu)勢。多黨合作制度的發(fā)展，面臨比以往更為寬廣的發(fā)展空間。同時，我們也要深刻認(rèn)識到，國內(nèi)社會主要矛盾的變化、國際錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，為多黨合作帶來了新挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┠�聚共識的新挑戰(zhàn)。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境、深刻變化的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，“船到中流、人到半山”的感受更為明顯，統(tǒng)一思想、凝聚力量的任務(wù)更重。隨著現(xiàn)代社會的深刻轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益需求不斷被激發(fā)，不同群體和個體因利益訴求、文化背景等方面存在差異，人們的思想觀念、行為方式更加多樣，對社會思想意識進行整合的難度加大。越是面對復(fù)雜形勢、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越是需要高舉旗幟、堅定方向、提高認(rèn)識、深化共識，越是需要堅定自信、鼓舞斗志，同心同德、團結(jié)奮斗，越是需要堅持好發(fā)展好多黨合作制度，凝聚團結(jié)奮斗的思想政治共識。

　�。ǘ�）匯聚力量的新挑戰(zhàn)。制度優(yōu)勢產(chǎn)生治理效能，但制度優(yōu)勢并不必然帶來治理效能。當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須順應(yīng)國家治理對多黨合作提出的新要求，包括如何適應(yīng)時代發(fā)展的變化，擴大多黨合作的包容性；如何更好地協(xié)調(diào)各方利益，拓展有序的利益表達路徑；如何落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；如何更好地開展民主監(jiān)督，強化權(quán)力約束。多黨合作制度要匯聚各方力量，為國家治理減阻力、添助力、聚合力。

　�。ㄈ�）參政黨建設(shè)的新挑戰(zhàn)。多黨合作進入新時代，民主黨派自身狀況也發(fā)生深刻變化。從性質(zhì)定位來講，從“親密友黨”到“參政黨”再到“中國特色社會主義參政黨”，民主黨派的定位越來越清晰，在國家政治生活中的作用越來越重要；從成員變化來講，改革開放后加入民主黨派的新一代成為主體，他們思維活躍、視野開闊，善于從理性的角度認(rèn)識和思考問題，但對多黨合作的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同還需要加強。民主黨派只有不斷適應(yīng)時代發(fā)展需要加強自身建設(shè)，才能更好地履行職能，發(fā)揮好參政黨應(yīng)有的作用。

　�。ㄋ模┩獠孔兓�的新挑戰(zhàn)。受全球經(jīng)濟下滑特別是新冠肺炎疫情的影響，西方國家政黨政治發(fā)生了深刻變化，向心競爭向離心競爭轉(zhuǎn)變，民粹主義、分裂主義和極端主義盛行，而中國的政黨制度則表現(xiàn)出良好的治理效能。越來越多的人認(rèn)識到，“中國之治”背后是政治穩(wěn)定的優(yōu)勢，是運行良好的政治制度和政黨制度的優(yōu)勢。然而，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情加速了大變局的演進，世界進入動蕩變革期。一些西方國家基于社會制度和意識形態(tài)的偏見，固守新冷戰(zhàn)思維，以我國的政治制度和政黨制度為突破口，進行攻擊污蔑、遏制打壓。多黨合作制度面臨的外部機遇和挑戰(zhàn)都前所未有。如何積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，保持政治定力，展現(xiàn)制度優(yōu)勢，對多黨合作提出了新的課題。

　　推動新型政黨制度在國家治理中發(fā)揮更大作用

　　善弈者，求之于勢。面對新變化新挑戰(zhàn)，多黨合作要善于謀勢，處理好“態(tài)”和“勢”、“危”和“機”、“變”和“不變”的關(guān)系，在危機中育先機、于變局中開新局，以更加良好的制度效能助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　�。ㄒ唬┖粚崍F結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。共同思想政治基礎(chǔ)是多黨合作的生命線，直接關(guān)系著前進方向是否正確、根基是否牢固。多黨合作要發(fā)展，鞏固團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)是第一要務(wù)。要凝聚堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治共識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；凝聚堅持中國特色社會主義的政治共識，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；凝聚堅持發(fā)展和完善多黨合作制度的政治共識，更清晰地認(rèn)識到我國政黨制度在國家治理中的重要地位，自覺為堅持好、發(fā)展好、完善好多黨合作貢獻力量。

　�。ǘ�）激發(fā)多黨合作制度效能。將多黨合作更好地嵌入執(zhí)政黨和國家決策的過程及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，凸顯多黨合作在國家治理中的效能。規(guī)范開展政黨協(xié)商，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商的頻次、步驟以及時間要求，規(guī)范協(xié)商反饋程序，營造良好的政黨協(xié)商環(huán)境。健全知情明政機制，定期召開專題通報會、情況報告會，加強對民主黨派開展調(diào)研考察的保障力度。總結(jié)脫貧攻堅民主監(jiān)督工作經(jīng)驗，研究支持民主黨派開展專項民主監(jiān)督的機制，進一步發(fā)揮好多黨合作在國家監(jiān)督體系中的作用。

　　（三）加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)。從國家治理的角度來看，一個好的政黨制度，不僅需要強大的、能對國家實行堅強領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨，也需要發(fā)展良好的、對執(zhí)政黨發(fā)揮積極作用的參政黨。我國參政黨建設(shè)近年來取得了積極進展，但與國家治理的要求相比仍存在差距。要按照習(xí)近平總書記提出的“四新三好”總要求，貫徹落實好中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要部署和多黨合作重要文件精神，努力建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。

　　（四）講好多黨合作中國故事。要深化多黨合作理論政策研究。立足我國基本國情，著眼國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)和中國民主政治發(fā)展需要，把馬克思主義政黨理論同我國政黨制度的實踐有機結(jié)合，為多黨合作政策創(chuàng)新提供理論依據(jù)。要加大多黨合作宣傳力度。利用重要的時間節(jié)點和重大事件，適應(yīng)全媒體時代發(fā)展趨勢，用好用活主流媒體和各種新媒體，精心設(shè)計新媒體宣傳，擴大多黨合作社會影響力。要豐富宣傳內(nèi)容，將民主黨派參與抗擊疫情作為講好故事的突破口，以典型案例增加故事的感染力。要擴大對外宣傳能力，使“自己講”和“別人講”、“走出去”與“請進來”有機結(jié)合，積極與其他國家開展交往互動，增進理解交流，讓中國政黨制度贏得更廣泛的國際認(rèn)同。

　　　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）