【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】
作者:四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 李懷杰
突發(fā)性公共事件,是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要課題。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理效能得到新提升”,其中重點(diǎn)包括了“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)”。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,大數(shù)據(jù)不僅是一項(xiàng)具有革命性的信息技術(shù),也是一種思維、資源和能力。在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控的大背景下,面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力,增強(qiáng)治理效能,進(jìn)行科學(xué)決策、思想引導(dǎo)和精準(zhǔn)施策,是當(dāng)前面臨的新課題。為此,基于大數(shù)據(jù)的諸多優(yōu)勢(shì),需要深入理解和把握疫情防控的“五大治理”。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)治理,促進(jìn)疫情防控治理網(wǎng)絡(luò)化、制度化和規(guī)范化。數(shù)據(jù)治理是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分析、決策和監(jiān)督反饋的治理過程,強(qiáng)調(diào)讓數(shù)據(jù)更好服務(wù)于政府管理、政府決策和社會(huì)治理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式正在發(fā)生變革,如社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜化、權(quán)力機(jī)制扁平化、社會(huì)治理多元化等。實(shí)施數(shù)據(jù)治理要推動(dòng)政府運(yùn)行在風(fēng)險(xiǎn)防控、議題設(shè)置、調(diào)查研究、運(yùn)行機(jī)制、政策制定、監(jiān)督反饋等方面日益數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)性和科學(xué)化,建立一套基于數(shù)據(jù)運(yùn)行的可記錄、透明化、規(guī)范性的原則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,有力提升政府對(duì)各類疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的感知、追蹤、定位、預(yù)測(cè)和防范能力。對(duì)當(dāng)前疫情防控而言,要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行精準(zhǔn)空間定位和特定人群界定。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大數(shù)據(jù)思維,建立大數(shù)據(jù)支撐的輔助決策系統(tǒng),創(chuàng)新治理流程和制度規(guī)范,提升疫情防控?cái)?shù)據(jù)治理能力。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施整體性治理,提升疫情防控把控能力和科學(xué)決策力。整體性治理是指盡可能多地占有突發(fā)性公共事件的各方面大數(shù)據(jù)信息,政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等多元治理主體根據(jù)數(shù)據(jù)共享中心,實(shí)現(xiàn)信息共享、分工協(xié)作、協(xié)商協(xié)同的系統(tǒng)性治理。黨的十九屆四中全會(huì)提出,建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。一方面要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)型治理制度,構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型治理流程,盡可能多地占有信息,系統(tǒng)性整合各要素,打破各部門的“數(shù)據(jù)孤島”,實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情防控的全面、客觀的感知和認(rèn)識(shí),為做出符合實(shí)際的科學(xué)決策提供實(shí)證支撐。另一方面,需要政府部門之間、政府與企業(yè)之間、個(gè)人之間建立數(shù)據(jù)共享的一體化平臺(tái),建立疫情防控中利用大數(shù)據(jù)“采集——分析——反饋”的制度規(guī)范,確保和增強(qiáng)行政運(yùn)行效率;構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)數(shù)字化疫情防控治理體系完善與治理能力提升,從而實(shí)現(xiàn)整體把握和優(yōu)化資源配置,提升疫情防控治理能力。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)治理,提升應(yīng)對(duì)疫情防控的態(tài)勢(shì)感知力、資源匹配供給力和差異化服務(wù)能力。精準(zhǔn)性治理是基于問題導(dǎo)向的群體識(shí)別、需求識(shí)別、問題分類和反饋感知的供給側(cè)和需求側(cè)治理,F(xiàn)代治理需要多元主體參與,新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及社會(huì)不同個(gè)體或群體問題、利益和動(dòng)態(tài)需求,需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)利用客觀數(shù)據(jù)甄別、篩選、分析和形勢(shì)研判。為此,一方面需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)問題、需求、措施成效等進(jìn)行精準(zhǔn)定位與感知,以此作為人財(cái)物等資源精準(zhǔn)配置的參考;另一方面根據(jù)不同群體、社區(qū)或個(gè)人的需要,精準(zhǔn)制定差異化、個(gè)性化應(yīng)對(duì)措施,既能體現(xiàn)以人民為中心的根本立場(chǎng),又能在應(yīng)急處置中激發(fā)人民群眾主動(dòng)參與,減少治理成本,增強(qiáng)治理效能,提升人民群眾對(duì)黨和政府的信任感和信賴度。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施參與式治理,提升疫情防控的協(xié)同治理能力。參與式治理是指疫情防控的各攸關(guān)方進(jìn)行信息溝通、意見交流、積極服從等參與問題解決的協(xié)商治理過程,強(qiáng)調(diào)不同主體之間的互動(dòng)性和信任度。面對(duì)疫情防控事件,在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)政府與社會(huì)、企業(yè)、個(gè)體之間的協(xié)同,實(shí)施一元主導(dǎo)、多元參與的參與式治理機(jī)制,提升政府主導(dǎo)下的協(xié)同治理能力。為此,要做好疫情防控的事前、事中和事后三個(gè)階段的數(shù)字化信息和流程管理,開展信息互動(dòng)溝通,做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、措施成效反饋的雙向互動(dòng)治理工作,構(gòu)建多方參與、平等互動(dòng)、友好協(xié)商和服從大局的多元治理模式,減少政策執(zhí)行思想障礙和人為阻力,降低行政成本和提高行政效率,從而有效提升政府治理能力和效能。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施濡化治理,提升疫情防控價(jià)值共識(shí)與凝聚力。濡化治理是一種“軟治理”,是一種以道德與價(jià)值為核心的文化認(rèn)同治理,是一種道德意識(shí)、社會(huì)制度規(guī)范和主流價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為個(gè)體責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)的個(gè)體社會(huì)化過程。新冠肺炎疫情防控既需要大數(shù)據(jù)技術(shù)支持,也需要新時(shí)代公民的大局意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。為此,對(duì)當(dāng)前疫情防控而言,一方面大數(shù)據(jù)技術(shù)倫理蘊(yùn)涵著以人為本的現(xiàn)代精神價(jià)值。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、多元化和復(fù)雜化等現(xiàn)狀,大數(shù)據(jù)治理更要強(qiáng)調(diào)以人為中心的理念,重視人民至上的實(shí)踐原則,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析社會(huì)熱點(diǎn)事件,精準(zhǔn)把握人的問題需求、情緒變化、價(jià)值偏差、輿論輿情走勢(shì)等,進(jìn)而實(shí)施針對(duì)性的思想引導(dǎo)和有效措施供給。另一方面,網(wǎng)絡(luò)是一張 “晴雨表”,尤其在疫情防控期間,各類謠言、假消息、偏面看法往往在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠動(dòng)態(tài)感知各類謠言或虛假信息的傳播與關(guān)注度,以及不同群體或個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)媒體的問題與訴求,以此為基礎(chǔ),政府需要及時(shí)作出互動(dòng)性回應(yīng)和正面性價(jià)值引導(dǎo),以主流核心價(jià)值的各類網(wǎng)絡(luò)文化作品,展現(xiàn)和傳播抗擊疫情的偉大精神,使每位公民都樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),自覺服從政府和國(guó)家實(shí)施的管理規(guī)定與制度,才能服從大局,團(tuán)結(jié)一心,戰(zhàn)勝疫情。