【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　作者：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員　張德勇

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，而擴(kuò)大內(nèi)需，則是形成國內(nèi)強(qiáng)大市場的重要前提。因此，“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)期，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，供需兩側(cè)齊發(fā)力，培育完整內(nèi)需體系，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是長期性重大戰(zhàn)略抉擇

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。近年來，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得新的進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。但同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一個(gè)時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義盛行，新冠肺炎疫情的全球大流行，加劇了全球政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性不確定性，給全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來嚴(yán)重沖擊，越來越多國家關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的本土化或區(qū)域化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境。這種形勢下，必然要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以我為主，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘內(nèi)需潛力，培育完整內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，才能有效應(yīng)對(duì)國際環(huán)境日趨復(fù)雜帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局聚力蓄能。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，我國具有雄厚基礎(chǔ)和巨大潛力。中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。作為制造業(yè)大國，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)具有規(guī)模和布局等優(yōu)勢，是聞名于世的“世界工場”“制造大國”，制造業(yè)增加值占全球份額近30%，連續(xù)十年居世界首位；作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國外向型經(jīng)濟(jì)特征逐漸弱化，最終消費(fèi)支出和資本形成總額對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率保持在高位，內(nèi)需特別是消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力；作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，我國已形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最具潛力的市場，隨著向高收入國家邁進(jìn)，人民日益追求美好生活，市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大，市場潛力將不斷被釋放，這是其他國家所難以比擬的。

　　“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。一方面，受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，因此必須眼光向內(nèi)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的著力點(diǎn)；另一方面，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，更需要持續(xù)地堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，以此作為掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效贏得足夠空間�？梢�，錨定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，擴(kuò)大內(nèi)需既是當(dāng)務(wù)之需，更是長遠(yuǎn)之策，是根據(jù)內(nèi)外部、長短期形勢變化做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

　　“十四五”規(guī)劃《建議》要求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，最直接的做法自然是從需求側(cè)入手，全面促進(jìn)消費(fèi)和投資，但如果不能與供給側(cè)有機(jī)結(jié)合起來，易導(dǎo)致供需不適配，難以實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。因此，如同一個(gè)硬幣的兩面，供給與需求，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，都無法單獨(dú)存在。從這個(gè)意義上講，擴(kuò)大內(nèi)需，必須從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，才能有利于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

　　以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給體系質(zhì)量。從消費(fèi)上看，我國消費(fèi)整體上已呈現(xiàn)從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式的消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做好“減法”，也做好“加法”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，顯著提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)變化趨勢，并以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，將巨大的消費(fèi)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)張力。

　　從投資上看，要以創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)是通過加大投資力度強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，盡快解決一批“卡脖子”問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高全要素生產(chǎn)率，并推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而創(chuàng)新供給模式、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。這樣，既能適應(yīng)需求變化，更能引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，事半功倍地起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

　　注重需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系

　　2019年，我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，與美、英、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還有很大的提升空間。因此，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，要把進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力擺在突出位置。加快形成更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、無接觸消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，大力培育新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，并合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

　　2019年，我國資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.2%，比最終消費(fèi)支出低26.6個(gè)百分點(diǎn)。投資是內(nèi)需的重要構(gòu)成，必須重視投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，要把投資重點(diǎn)落在支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)（即“兩新一建”）；與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力相結(jié)合，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，滿足人民對(duì)美好生活的向往；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力。值得指出的是，在以投資擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以市場機(jī)制打造投資內(nèi)生增長機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，提高投資效率和效益。

　　通過注重需求側(cè)管理來擴(kuò)大內(nèi)需，除向消費(fèi)與投資直接發(fā)力外，也應(yīng)為培育完整內(nèi)需體系進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，那么就需要繼續(xù)全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，市場機(jī)制與政府干預(yù)搭配好，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。同時(shí)，完善社保，不斷提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，健全基本公共服務(wù)體系，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，解決好大城市住房突出問題等。如此，一方面從收入端增加居民收入，另一方面從支出端消除居民消費(fèi)的“后顧之憂”，使消費(fèi)增長與人民生活水平逐步提升相互促進(jìn)，讓擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)更牢、動(dòng)能更足、效果更持久。此外，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，也有利于培育完整內(nèi)需體系，為擴(kuò)大內(nèi)需提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　總之，“十四五”時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，在牢牢堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)的前提下，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，從供需兩側(cè)齊發(fā)力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的合力，為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。