原標(biāo)題：江蘇人口“明細(xì)賬”，紅利、機(jī)遇、壓力并存

　　人均GDP始終保持全國(guó)各省區(qū)首位；城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)各省區(qū)中位居第二；全省人口增量居全國(guó)各省市區(qū)第三；勞動(dòng)力資源總量充足，15-59歲人口規(guī)模居各省市區(qū)第四；每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人口，排名國(guó)內(nèi)各省市區(qū)第五。

　　這是第七次全國(guó)人口普查中我省的“明細(xì)賬”,反映出江蘇過(guò)去十年發(fā)展質(zhì)態(tài)的系列亮點(diǎn)。

　　翻開(kāi)這份人口普查“明細(xì)賬”，究竟有哪些需要關(guān)注的數(shù)據(jù)和趨勢(shì)？18日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布并解讀我省第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況。

　　人口“明細(xì)賬”亮點(diǎn)突出

　　“十年來(lái)，江蘇圍繞高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)此次人口普查，我省常住人口總量增加到8474.8萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)、人口集聚程度高、高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)有力的特征越發(fā)顯著，在人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口集聚、勞動(dòng)力供給、人口素質(zhì)等方面，均處于全國(guó)前列�！苯�蘇省第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王漢春介紹，2020年11月1日零時(shí)，全省常住人口84748016人，與2010年我省第六次全國(guó)人口普查相比，十年共增加6087075人，增幅7.74%，年均增長(zhǎng)率0.75%。

　　608.7萬(wàn)余名新增常住人口是什么概念？根據(jù)此次人口普查公報(bào)，鹽城市2020年常住人口為6709629人。這相當(dāng)于十年間，流入江蘇和在蘇自然增長(zhǎng)的人口之和，與鹽城最新的總?cè)丝谝?guī)模相當(dāng)。

　　翻開(kāi)人口“明細(xì)賬”，十年間的趨勢(shì)細(xì)分如下——

　　發(fā)展質(zhì)量“穩(wěn)”。除人均GDP保持各省區(qū)首位外，值得一提的是我省人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年江蘇人口總量位居全國(guó)第四，比上次普查上升1位，GDP總量連續(xù)跨越六個(gè)萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP達(dá)12.13萬(wàn)元，連續(xù)12年居全國(guó)各省區(qū)榜首。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程“快”。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率73.44%，不僅高出全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，而且全省各地城鎮(zhèn)人口承載力、集聚力進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示，在2010年我省城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%后，再次實(shí)現(xiàn)13個(gè)百分點(diǎn)以上的較快提升。

　　人口集聚“強(qiáng)”。2000年至2010年全省常住人口增加427.71萬(wàn)人，2010年至2020年增加608.71萬(wàn)人�！皟烧呦啾龋�后十年比前十年人口多增加181萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率提高0.19個(gè)百分點(diǎn)，人口總量和增量持續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)�！蓖鯘h春說(shuō)。

　　勞動(dòng)力人口“多”。根據(jù)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全省15-59歲人口5335.07萬(wàn)人，雖較2010年減少250.21萬(wàn)人，但仍保持在5000萬(wàn)以上的規(guī)模，勞動(dòng)力資源總量依然充足。

　　人口素質(zhì)“高”。全省每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)，位居各省市區(qū)第五，15歲及以上人口的平均受教育年限也從“六人普”時(shí)的9.32年上升至10.21年，文盲率由3.79%下降為2.61%。人口大省向人力資源強(qiáng)省加快轉(zhuǎn)變的節(jié)奏未變。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局優(yōu)勢(shì)明顯

　　人口信息，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有何參考價(jià)值？

　　“從當(dāng)前國(guó)務(wù)院人口普查辦公室反饋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，有兩個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)容，一個(gè)是我省城鎮(zhèn)化水平高速發(fā)展，另一個(gè)是省內(nèi)勞動(dòng)年齡人口體量大、素質(zhì)高�！笔〉谄叽稳丝谄詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)處副處長(zhǎng)馬永春直言，城鎮(zhèn)化率處在高位的直觀體現(xiàn)，就是城鎮(zhèn)人口稠密，“人口集聚對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)功不可沒(méi)。伴隨人口集聚度提升，城市服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)大又會(huì)帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，可以說(shuō)城鎮(zhèn)化的速度，很大程度決定著新發(fā)展格局能否加快構(gòu)建�！�

　　在江蘇，除了消費(fèi)群體規(guī)模壯大，人才集聚效應(yīng)也更加明顯�！半S之而來(lái)的，便是創(chuàng)新活力增強(qiáng)，進(jìn)而為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供動(dòng)能�！瘪R永春說(shuō)。

　　城鎮(zhèn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型能否獲取足額動(dòng)力，還需觀測(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)人口。馬永春介紹，以制造業(yè)為例，從2010年至2020年的十年中，就大趨勢(shì)看，我省勞動(dòng)密集型行業(yè)的就業(yè)人口總量雖然有所增加，但比重下降的趨勢(shì)卻非常明顯。而在同期，資金密集型行業(yè)就業(yè)人口的占比提升同樣明顯，“截至2020年，江蘇傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)值比重和人口比重，已遠(yuǎn)低于廣東與浙江。”

　　多元化新興產(chǎn)業(yè)延展出龐大的就業(yè)鏈條，也吸引著人才“棲居”。

　　“加快構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)人才，江蘇在人才引入和城鎮(zhèn)人才集聚上頗具優(yōu)勢(shì)。”江蘇省社科院社會(huì)學(xué)研究所博士孫運(yùn)宏分析，2020年江蘇全省共有普通高校167所，數(shù)量位居全國(guó)第一，在校生225.8萬(wàn)人，充分發(fā)揮了高等教育對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。此外，江蘇的高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.2%，也高于全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)�！皣�(guó)際上通常認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段，15%-50%為大眾化階段，50%以上則是普及化階段。由此可見(jiàn)，江蘇的高等教育已經(jīng)具備支撐‘人才紅利時(shí)代’的基礎(chǔ)�！睂O運(yùn)宏說(shuō)。

　　首先具備“人才紅利”，進(jìn)而釋放“人才紅利”。馬永春直言，人口普查結(jié)果反映出勞動(dòng)力人口規(guī)模較大和人口素質(zhì)加快提升，二者相互作用，為我省通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

　　新發(fā)展格局的構(gòu)建離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)多元化與人才集聚，但人口增長(zhǎng)仍是最基本的落腳點(diǎn)。普查結(jié)果顯示，蘇州、南京、徐州位居全省各設(shè)區(qū)市人口總量前三，但各設(shè)區(qū)市人口總量的排位相較十年前已有變化：位居全省前五的城市，由蘇州、徐州、南京、南通、鹽城，轉(zhuǎn)變?yōu)樘K州、南京、徐州、南通和無(wú)錫。南京市總?cè)丝诔�過(guò)徐州，而無(wú)錫首次進(jìn)入前五。

　　人口流動(dòng)加速城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)

　　江蘇歷來(lái)是人口流動(dòng)大省。普查數(shù)據(jù)顯示，全省人戶分離人口達(dá)到29979948人，其中，市轄區(qū)人戶分離人口6316191人、流動(dòng)人口23663757人。與“六人普”相比，全省人戶分離人口增加11753129人，增長(zhǎng)64.48%，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增加3755657人，增長(zhǎng)146.67%。

　　“顯然過(guò)去十年中，人戶分離和人口流動(dòng)的程度都有進(jìn)一步提升，對(duì)于市轄區(qū)來(lái)說(shuō)尤其如此。”馬永春認(rèn)為，兩個(gè)原因造成了這一局面：首先，凡是跨城區(qū)流動(dòng)的人口均屬市轄區(qū)內(nèi)人戶分離，而同一城市由縣至區(qū)、由縣至縣，以及進(jìn)入城市的外來(lái)人口，都算流動(dòng)人口，因此在過(guò)去十年撤縣設(shè)區(qū)的過(guò)程中，市轄區(qū)數(shù)量的增加和縣域數(shù)量的減少必然導(dǎo)致人戶分離加劇、流動(dòng)人口增長(zhǎng)。其次，戶別人口中，我省平均每個(gè)家庭戶的人口從“六人普”的2.94人下降至2.60人，也說(shuō)明同一屋檐下幾世同堂的生活方式正逐漸退出歷史舞臺(tái)�！斑@兩種情況相互作用，共同造成流動(dòng)人口增加、人戶分離變多。”馬永春說(shuō)。

　　但他也提醒，人戶分離并非就業(yè)地和居住地不同，而是戶籍所在地和實(shí)際居住地不一。流動(dòng)人口也不只包括省內(nèi)流動(dòng)，還有省外輸入，“所以可以綜合人戶分離與人口流動(dòng)的趨勢(shì)，管窺省內(nèi)都市圈建設(shè)情況，并探知未來(lái)城市人口需求增長(zhǎng)的高峰地段在哪�！�

　　“從現(xiàn)階段掌握的數(shù)據(jù)看，伴隨十年來(lái)我省撤縣設(shè)區(qū)總量不斷增加，位于城市邊緣地帶的新城區(qū)，成為人口流動(dòng)的主要承載地。人口流入量的提升，不光對(duì)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源供給提出更迫切的要求，而且對(duì)市內(nèi)或城際通勤效率的提升，訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。”馬永春說(shuō)，此外，民生領(lǐng)域的財(cái)政支出將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　人口流動(dòng)增加，勢(shì)必對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)影響。數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，我省鄉(xiāng)村人口減少8783820人。而同期，全省常住人口超百萬(wàn)的縣（市、區(qū)）達(dá)21個(gè)，占全省縣級(jí)單位總數(shù)的22.1%。

　　“其實(shí)看城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化不僅需關(guān)注城鎮(zhèn)化率、省內(nèi)人口流動(dòng)和鄉(xiāng)村人口的變化，還要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平同步提升的情況。”孫運(yùn)宏說(shuō)。馬永春也注意到這方面問(wèn)題，“人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化率提高為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間，但還要綜合考慮農(nóng)村常住人口的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度和產(chǎn)業(yè)分布�！�

　　“深度老齡化”是壓力也是機(jī)遇

　　65歲以上人口占比超過(guò)14%，標(biāo)志著“深度老齡化社會(huì)”的到來(lái)。在江蘇，65歲以上人口占比達(dá)到16.2%，不僅超過(guò)14%這根線，也高于全國(guó)13.5%的水平。

　　“其實(shí)早在本世紀(jì)初，江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)已成為老年型，而近年來(lái)江蘇老齡化的進(jìn)程進(jìn)一步深化�！笔〉谄叽稳珖�(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、省統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)處處長(zhǎng)程建南說(shuō)，十年以來(lái)我省人口老齡化表現(xiàn)出3個(gè)特征——

　　首先，老年人口增加幅度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，1990年至2000年平均每年增加19.06萬(wàn)人，2000年至2010年平均每年增加21萬(wàn)人，而2010年至2020年，平均每年增加51.68萬(wàn)人。

　　其次，老年人口將會(huì)持續(xù)增加。隨著第二次生育高峰出生的60后群體步入退休年齡，老年人口增長(zhǎng)速度將明顯加快，年均增量將維持在50萬(wàn)人以上。

　　再次，江蘇老齡化水平雖高于全國(guó)平均水平，但差距卻在縮小。程建南告訴記者，2020年江蘇60歲及以上人口的比重上升5.85個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.41個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第六，相對(duì)2010年，位次后移三位；而2020年江蘇65歲及以上人口的比重上升5.32個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.69個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第五，相對(duì)2010年，位次后移二位。

　　無(wú)論如何，“深度老齡化”是我省必須直面的話題。記者注意到，在老齡化人口占比提升的同時(shí)，省內(nèi)15-59歲勞動(dòng)力人口較“六人普”有所下滑。這是否觸發(fā)了“后勁不足”的人口警報(bào)？

　　“建議更積極地看待老齡化群體占比居高不下的情況�！瘪R永春說(shuō)，江蘇歷史上一直是執(zhí)行計(jì)劃生育政策最嚴(yán)格的省份之一，這客觀上帶來(lái)人口老齡化程度偏高，屬于人口慣性造成的結(jié)果。而15-59歲的勞動(dòng)力人口雖有減少，卻仍然保持在5000萬(wàn)以上的高位。“事實(shí)上更應(yīng)看到，相較‘六人普’，江蘇人口總量不僅在國(guó)內(nèi)排名中前進(jìn)了一位，而且過(guò)去十年中，每年的實(shí)際就業(yè)人口亦有較明顯的增加�！瘪R永春說(shuō)，我省勞動(dòng)力人口規(guī)模仍然較大，足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時(shí)，老齡化社會(huì)也提供了更多機(jī)遇。在孫運(yùn)宏看來(lái)，適老化改造和“老年友好型社會(huì)”建設(shè)無(wú)疑將撬動(dòng)養(yǎng)老市場(chǎng)更加快速崛起，“養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，將為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多動(dòng)力�！痹诖粟厔�(shì)下，城市治理將更趨精細(xì)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”也會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（李睿哲）