“不到半個小時就辦完了手續(xù)，真是沒想到這么快啊!”12月26日上午，注冊資本1000萬元的青島超凡清潔能源有限公司辦理公司設(shè)立登記，在工作人員的引導(dǎo)下，公司經(jīng)理劉云霄當(dāng)場就拿到了蓋有“平度市行政審批局”專用章的營業(yè)證照。這也是山東省內(nèi)首張蓋有行政審批局審批專用章的許可證照。標(biāo)志著平度市國家中小城市綜合改革試點“一號工程”結(jié)出豐碩成果。
記者了解到，今年3月份，作為國家中小城市綜合改革試點的重要內(nèi)容，平度市實施相對集中行政許可權(quán)工作方案獲山東省政府批復(fù)，設(shè)立山東省首家行政審批局。融合后的行政審批局業(yè)務(wù)科室由原來的72個壓縮到5個，窗口審批人員由123名精簡到45名。
對于行政審批局的具體運作，平度市在集中審批事項的基礎(chǔ)上，形成了“一張清單、一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一章審批、一鍵聯(lián)動”的“六個一”審批服務(wù)模式，讓群眾“跑一次就行，點一下就好”，推開一扇門辦成一攬子事�！耙越ㄔO(shè)類項目為例，以前申請項目方需先后到國土、發(fā)改、地震、人防、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等窗口分別提交材料，審批材料要蓋二三十個章。審批事項集中到一個科室后，申請方提報的材料在科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不需當(dāng)事人挨個窗口提交材料、申請現(xiàn)場勘驗，最終只蓋行政審批局一個章。僅此一項，審批時限就可縮短40余個工作日，提速60%以上。”平度市行政審批局副局長姜云普說。
一枚印章管審批，誰來掌管這枚印章?平度市一改過去“受理、審查、核準(zhǔn)”三級審批慣例，實行“誰受理、誰批準(zhǔn)”、“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)”的獨任審核制�！耙话闫髽I(yè)辦營業(yè)執(zhí)照要一至三個工作日。我們的窗口工作人員不僅受理材料，而且有獨立審批權(quán)�！鄙淌陆�(jīng)貿(mào)科科長高文海介紹，只要材料齊全，像公司設(shè)立、變更、注銷，外商投資企業(yè)設(shè)立審批等15項許可證明像“洗照片”一樣立等可取。
“以前一天能代辦一個事項，現(xiàn)在平均每天可以代辦五六個。”青島瑞盈代理記賬公司業(yè)務(wù)員代麗切身感受到了平度行政審批改革帶來的高效與便利。代麗所在的公司，正是平度市堅持“審批即服務(wù)”理念，在審批大廳設(shè)立的專門“中介超市”，20多家中介企業(yè)通過遴選入駐。
在“一枚印章管審批”的同時，平度以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化服務(wù)為支撐，118個行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬大廳辦理，實現(xiàn)了“點一下就好”。同時，還將48項市直主管部門審批的事項，下放到鎮(zhèn)(街道)，原由平度市級審批的個體工商戶登記注冊、食品經(jīng)營許可等業(yè)務(wù)，在鎮(zhèn)一級即可實現(xiàn)即時辦理，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)當(dāng)?shù)厥庐?dāng)?shù)亍罢f了算”。
“進行審批權(quán)的相對集中，相關(guān)部門放掉了審批的權(quán)利，但并不意味著一放了事�！拧汀堋瑯又匾�，‘放’的有效是為了‘管’的到位。”平度市相關(guān)負責(zé)人介紹，為避免出現(xiàn)審批權(quán)力運行過程中監(jiān)督與制約缺失、監(jiān)管不到位等問題，平度市探索構(gòu)建了“審管分離”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，審批局專注于“審批”，職能部門專注于“管理”，并設(shè)立了“審查員”、“觀察員”、“聯(lián)絡(luò)員”隊伍，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的“無縫對接”。
新華社評論員：在改革開放新征程上奮發(fā)有為——五論學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神
