當上海市中心區(qū)塊煥新如火如荼，黃浦、徐匯陸續(xù)騰出寶貴土地時，浦東的城市更新正在走一條“外圍優(yōu)先”的路徑。

清明前夕，正在推進城中村改造的新場鎮(zhèn)項目集體土地部分完成全部簽約，5個地塊實現(xiàn)清盤。加上此前結(jié)束的國有土地居民簽約，意味著新場鎮(zhèn)“城中村”改造項目簽約工作已全部完成。

記者從浦東方面獲悉，年初，浦東確定啟動的10個城市更新項目，總投資達到238億元。其中涉及的城中村改造項目正陸續(xù)推進，包括合慶老集鎮(zhèn)南社區(qū)、航頭航南社區(qū)航東鶴鳴村和書院桃園村等。今年的浦東城中村改造，被市場認為是近年來浦東最大規(guī)模的一次人口動遷。這樣的改造，不僅將讓數(shù)萬浦東居民實現(xiàn)居住環(huán)境的提升，也將為城市的下一步發(fā)展留出足夠空間。

改造同時呈現(xiàn)新發(fā)展氣象

今年是浦東開發(fā)開放的第35年，浦東大幅城郊區(qū)域面臨著風(fēng)貌改造和土地更高效利用的雙重任務(wù)。

以合慶地區(qū)為例，過去屬于城市“邊緣地區(qū)”，產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。近年來，隨著張江科學(xué)城建設(shè)和東方樞紐建設(shè)雙重契機的到來，與二者毗鄰的合慶鎮(zhèn)成為承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。合慶鎮(zhèn)也順勢提出推進“南城北產(chǎn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)”建設(shè)的目標，狠抓城鎮(zhèn)面貌改善。

去年一年，合慶鎮(zhèn)一共完成合慶南社區(qū)、川沙北社區(qū)配套地塊，以及張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園13號、17號共13幅地塊征收，有655產(chǎn)居民簽約。今年，除了繼續(xù)完成這些地塊的征收簽約工作外，推進城中村項目也成為合慶鎮(zhèn)的工作重點。

據(jù)介紹，合慶老集鎮(zhèn)城中村改造項目位于東川公路兩側(cè)及南社區(qū)凌空路以西，總面積約1600畝，涉及慶豐村、慶星村、紅星村等7個村居及居民1500余產(chǎn)。此次改造將一定程度上打破合慶地區(qū)固有的南北發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)用地空間，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟注入新動能。此外，隨著滬通鐵路上海北至四團段（不含上海東站）及陸家浜聯(lián)絡(luò)線工程環(huán)境影響線（合慶段）項目的清障工作和建設(shè)工作快速推進，鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)也將進一步完善，助力合慶融入上海東部沿海運輸體系。

今年航頭鎮(zhèn)改造區(qū)域集中在鎮(zhèn)域南部，涉及鶴鳴村、航東村、果園村及航頭居委的700余畝土地。土地騰出后，區(qū)域?qū)⑼ㄟ^優(yōu)化用地布局，新增公共服務(wù)設(shè)施與多樣化住宅供給，打造“產(chǎn)城融合、職住平衡”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)樣板。

書院鎮(zhèn)項目位于新港老集鎮(zhèn)的桃源村，占地858畝，覆蓋桃園村、洼港村、新欣居委3個村居，約491戶居民。項目下一步將傳承書院歷史文化，結(jié)合自然資源稟賦，打造宜業(yè)、宜游、宜居的產(chǎn)城融合社區(qū)，提升居民生活品質(zhì)。

記者了解到，目前像合慶老集鎮(zhèn)這樣的城中村整體改造項目，浦東已累計完成認定23個。僅2022年以來認定的整體改造城中村項目就有8個。此外，還有一些需要拔點和整治提升的城中村區(qū)域也在陸續(xù)進入改造階段。截至2024年底，計劃改造涉及的7萬余戶中，已有3.1萬戶受益，今年，將再新增受益居民1.5萬戶，意味著浦東大規(guī)模的舊改動遷進入集中行動期。

平衡保護開發(fā)改造多重關(guān)系

與合慶等區(qū)域不同，新場的改造因需平衡改造、保護、開發(fā)等多個方面，情況更加復(fù)雜。

記者了解到，新場古鎮(zhèn)目前是上海唯一入選聯(lián)合申遺項目的歷史遺跡。古鎮(zhèn)范圍內(nèi)不少上世紀六七十年代的房子，由于長期缺乏維修，墻體開裂、墻面剝落的問題日益嚴重。本次改造工程部分位于新場古鎮(zhèn)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，需要通過“城中村”改造與歷史風(fēng)貌保護相結(jié)合、與老舊房屋改造相結(jié)合、與鄉(xiāng)村旅游振興相結(jié)合，盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)亟待改善居住條件的村（居）民從老舊平房到新建樓房的居住條件徹底改善。

去年11月，新場鎮(zhèn)成立征收臨時黨委和7個臨時黨支部，動員170余名骨干力量投身一線后，改造項目全面提速。截至今年3月30日，浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)城中村改造項目集土部分簽約全面完成，5個地塊實現(xiàn)清盤。

北大居民區(qū)的朝陽一村是位于新場古鎮(zhèn)老街的北部一處老舊社區(qū)，絕大多數(shù)居民都對改造十分歡迎。但年逾80歲的老王夫婦倆卻感到很為難，一方面擔心自己的身體經(jīng)不起搬遷的折騰，同時，患有精神疾病的一對子女也可能會無法適應(yīng)新環(huán)境。得知老人的困難，居委迅速組建了一支“愛心助遷團隊”，并聯(lián)合征收事務(wù)所上門服務(wù)，為老人詳細解釋了征收補償方案和多種選擇。老人最終選擇了貨幣補償安置。按照老人要方便買菜，不能離古鎮(zhèn)太遠的意愿，團隊聯(lián)系老人的侄子，陪同多處看房，找到滿意的房子后，團隊還進一步協(xié)助老人完成過戶。

記者了解到，之所以新場多個地塊能按時完成甚至提前完成100%簽約，與數(shù)字化手段的使用也有直接關(guān)系。就在簽約期間，相關(guān)部門為項目專心打造的“開新數(shù)智”系統(tǒng)正式上線，為簽約工作注入“數(shù)字動力”。該系統(tǒng)構(gòu)建“一戶一檔一坐標”三維立體數(shù)據(jù)庫，高精度還原建筑肌理、產(chǎn)權(quán)邊界及周邊環(huán)境，并疊加戶主信息、補償方案等數(shù)據(jù)，形成可交互的征收全息檔案。

管理人員通過三維模型快速定位爭議房屋，精準掌握權(quán)屬關(guān)系和補償方案。針對“一房多戶”等復(fù)雜產(chǎn)權(quán)問題，系統(tǒng)還推出單幢房屋多戶映射功能，推動城中村管理從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。通過定向宣導(dǎo)、定點服務(wù)、定位分工、定時發(fā)布、定制舉措的“五定配套”機制，簽約工作高效推進，為項目全面清盤奠定堅實基礎(chǔ)。

目前，改造點位的開發(fā)建設(shè)定位也已基本明確。其中有以“新場教育高地·人文菁英新社區(qū)”為定位的居住社區(qū)；以“滬上江南原鄉(xiāng)里·人文鋒尚新領(lǐng)地”為定位的綜合社區(qū)；以“新場TOD客廳·城市產(chǎn)服新坐標”為定位，結(jié)合軌道交通站點打造的活力社區(qū)；還有針對不成套居住房屋且零星分布在成套公房住宅小區(qū)專門打造的“古鎮(zhèn)服務(wù)節(jié)點·文化體驗新空間”。