核心觀點(diǎn)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的未來推進(jìn)，要置身全球化的新背景中，進(jìn)一步整合制度改革，從深度和廣度上全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于新階段的國家戰(zhàn)略。勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。
上海市第十一次黨代會(huì)報(bào)告主題鮮明，提出要“勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者”。這既是中央對(duì)上海工作的要求，也是上海面對(duì)未來發(fā)展必須始終牢牢把握的。其中，上海所承擔(dān)的兩大國家戰(zhàn)略———自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與科創(chuàng)中心建設(shè)，是重要抓手。
先行先試是責(zé)任擔(dān)當(dāng)
最近五年來，習(xí)近平總書記每年在全國“兩會(huì)”期間都參加上海代表團(tuán)審議，對(duì)上海發(fā)展提出殷切囑托和期望。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記又對(duì)上海發(fā)展提出了新的明確要求，尤其是“四個(gè)新作為”和“三個(gè)力”等重要指示，反映了在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下中央對(duì)上海提出的更高期盼。
現(xiàn)階段國際形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢。美國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭、力促制造業(yè)回流、有意忽視WTO規(guī)則等，都可能對(duì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)格局造成重大影響。而作為發(fā)展中大國的中國，則在許多場(chǎng)合表達(dá)維護(hù)全球化促進(jìn)更高開放的決心。這是個(gè)充滿不確定性的轉(zhuǎn)折期，中國所面臨的國際國內(nèi)條件，與前一階段相比發(fā)生了很大的變化。
我們必須意識(shí)到:一方面，作為新興的貿(mào)易投資大國，我們必須進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈，并實(shí)現(xiàn)位置的攀升;另一方面，發(fā)達(dá)國家近些年也在試圖加強(qiáng)它們對(duì)全球價(jià)值鏈的控制以鞏固其核心利益。全球化競(jìng)爭(zhēng)的勝者是能更高程度適應(yīng)與運(yùn)用全球化的國家。從2008年開始的這個(gè)利益拉鋸、規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵期，對(duì)未來十至二十年的世界經(jīng)濟(jì)格局至關(guān)重要。
在全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻重構(gòu)的背景下，上海在國家開放戰(zhàn)略中的先行先試作用更加突出，這就要求上海繼續(xù)當(dāng)好新一輪對(duì)外開放的領(lǐng)跑者，在國家試驗(yàn)中承擔(dān)更加重要的使命。正如三年多前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立時(shí)所提出的，現(xiàn)階段的先行先試，不是尋求政策洼地，而是擔(dān)當(dāng)制度創(chuàng)新的責(zé)任，是為了整個(gè)國家的改革開放升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備可復(fù)制可推廣的樣本。
國家戰(zhàn)略是重要抓手
市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出了未來五年的工作思路和部署，其中自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)最能體現(xiàn)上�！坝庐�(dāng)改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年多來，取得了一系列引人注目的成果，成為全國深化改革的新標(biāo)桿。具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)也有兩年，實(shí)施研究探索了一系列改革舉措，并新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面向建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心邁進(jìn)，持續(xù)釋放改革紅利。
這兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略的實(shí)施在上海是密切聯(lián)系的。目前，上海已形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的改革發(fā)展新局面。改革著眼于推動(dòng)更高水平的開放，開放最終為創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新則進(jìn)一步推動(dòng)開放水平的提升。C919的研制與成功首飛，就反映了解放思想、創(chuàng)新制度，以全球資源服務(wù)于自主創(chuàng)新的新思路。
這兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略是上海擔(dān)當(dāng)先行先試責(zé)任的重要抓手。不論是建成投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，還是建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，最終都是要形成可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，培育和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)于國家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平
習(xí)近平總書記在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的重要指示中，指出上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“總體上實(shí)現(xiàn)了初衷”，下一步，要對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。
黨代會(huì)報(bào)告提出，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，打造提升政府治理能力的先行區(qū)，構(gòu)建服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，深化科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級(jí)的眾創(chuàng)空間。要完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的未來推進(jìn)，要置身全球化的新背景中，進(jìn)一步整合制度改革，從深度和廣度上全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于新階段的國家戰(zhàn)略。勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。(作者為上海市第十一次黨代會(huì)代表、上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員 吳春偉)
編輯：
林馥榆
關(guān)鍵詞：
上海;自貿(mào)區(qū);科創(chuàng)
中加關(guān)系回顧與展望
