外灘的清晨,一位市民迎著晨曦奔跑!∫曈X中國(guó)供圖
今年是黨的十九大召開之后的開局之年,也是政府換屆之年。今年的 《政府工作報(bào)告》中,既有對(duì)五年來(lái)工作的回顧,也有對(duì)今后五年工作的展望以及2018年工作的主要任務(wù)。
站在新時(shí)代起點(diǎn)上的上海,關(guān)注質(zhì)量與動(dòng)力的變革,關(guān)注城市功能的輻射和服務(wù),還要優(yōu)化制度供給。這些領(lǐng)域體現(xiàn)了上海對(duì)改革發(fā)展的思考,也承載了上海當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的新目標(biāo)和新作為。
增長(zhǎng)的含金量
最近5年里,上海GDP年均增長(zhǎng)7.1%,總量從2萬(wàn)億元躍升到3萬(wàn)億元。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%,一批新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%。
相比之下,此次《政府工作報(bào)告》確定的增長(zhǎng)目標(biāo):6.5%,看似有所保留。
實(shí)則不然。
講求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代,比速度更重要的是內(nèi)涵。上海能否占領(lǐng)高端、輻射全球,這在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間是個(gè)更大考驗(yàn)。而其基礎(chǔ),就是讓增長(zhǎng)具有更高含金量。
市人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)蔣傳海說(shuō):上海處在改革開放最前沿,直面全球競(jìng)爭(zhēng),上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須走高端化路線,上海不僅要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),還要打造世界先進(jìn)制造業(yè)集群。
而要贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì),開展質(zhì)量提升行動(dòng),提高全要素生產(chǎn)率,用精益求精的上海質(zhì)量,打造上海的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),園區(qū)也要提質(zhì)增效,不斷淘汰落后產(chǎn)能,切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。
從這個(gè)意義上說(shuō),6.5%的目標(biāo),恰恰體現(xiàn)了上海追求高質(zhì)量發(fā)展的決心。市人大代表、楊浦區(qū)委書記李躍旗說(shuō):上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不在于增速有多快,而在于能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
創(chuàng)新無(wú)疑是第一動(dòng)力。夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。《政府工作報(bào)告》披露,最近五年上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市GDP比例從3.3%提高到3.8%左右,每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到41.5件,是五年前的2.4倍。持續(xù)的高投入,體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而據(jù)2018年目標(biāo),全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例仍要保持在3.8%左右,五年后則要提高到4%以上;每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量,5年后也要超過50件。
同時(shí),制造業(yè)高端化也有明確目標(biāo)方向:五年后,制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在25%左右,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到35%左右,這個(gè)數(shù)字比此前高了將近10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)上海而言,這個(gè)挑戰(zhàn)顯然并不尋常。
更看重的是功能
《政府工作報(bào)告》還有一個(gè)亮點(diǎn):上海將搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇,實(shí)施“智能上!毙袆(dòng),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、健康管理、食品安全等領(lǐng)域推進(jìn)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目,讓人工智能更廣泛、更深入地走進(jìn)企業(yè)、走入家庭、走向社會(huì)。
拼命趕上人工智能浪潮,并不只是看中了一門技術(shù),更是看到了一項(xiàng)戰(zhàn)略、看到了可能在根本上改變未來(lái)的一種方式。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是這樣——科創(chuàng)中心建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入務(wù)實(shí)的攻堅(jiān)突破期,以張江為中心的諸多大項(xiàng)目布局,需要盡快體現(xiàn)“頭部效應(yīng)”和“場(chǎng)效應(yīng)”;而整座城市也需要通過提升創(chuàng)新濃度,來(lái)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和治理方式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。
唯有占據(jù)這樣的“頭部”,這座城市才可能集聚更多的“頭部資源”,并產(chǎn)生向外的輻射力、影響力。
這正是上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市的功能——高質(zhì)量發(fā)展,比增速更重要的,正是功能。打造“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四個(gè)品牌,某種意義上說(shuō)都取決于城市核心功能發(fā)揮作用。獨(dú)善其身的發(fā)展稱不上高質(zhì)量;而在網(wǎng)絡(luò)化的城市版圖里,不能產(chǎn)生輻射力的城市,也難獲持久發(fā)展。
就此,《政府工作報(bào)告》對(duì)“全方位開放”著力尤深。此前剛剛公布的“上海2035”城市總體規(guī)劃特別提到,上海要做“長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市”。在《政府工作報(bào)告》中,“積極促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,大力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”,被寫在了今年八大重點(diǎn)工作的第一部分中——這樣的安排,本身就不尋常。
能否在長(zhǎng)三角這樣一個(gè)大空間里扮演核心節(jié)點(diǎn)的角色,很大程度上就能推算上海作為“全球城市”的能級(jí)和實(shí)力。這無(wú)疑是上海需要著力的地方。多年從事基因組研究的王志敏代表就覺得,長(zhǎng)三角的跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制將對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力的釋放乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)產(chǎn)生非同影響的撬動(dòng)作用!笆欠窨梢约哟箝L(zhǎng)三角地區(qū)人才項(xiàng)目的自由申報(bào)和人才的相互承認(rèn)?”他問道,“這個(gè)在各省還是有一定的壁壘,上海是不是可以做領(lǐng)頭羊?”
而強(qiáng)調(diào)要“舉全市之力”,精心籌辦好首屆中國(guó)國(guó)際博覽會(huì),建成線上線下結(jié)合的“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái),也是著眼于上海未來(lái)的功能提振。一個(gè)博覽會(huì)為什么那么重要?它不僅是一個(gè)交易平臺(tái),更是撬動(dòng)新一輪全方位開放的一個(gè)重大機(jī)遇——上海能不能把全世界最好的產(chǎn)品和服務(wù)集聚過來(lái),真正變成一個(gè)“國(guó)際消費(fèi)之都”,并代表國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)?在高質(zhì)量發(fā)展道路上,尤其值得期待。
優(yōu)化制度供給
只有提供更加優(yōu)質(zhì)的制度保障,才能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。這已經(jīng)成為一種共識(shí)。
此次《政府工作報(bào)告》明確提出:政府是制度供給的主體,要把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方,把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方,使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
市人大代表、市市場(chǎng)監(jiān)管工作黨委書記閻祖強(qiáng)列舉了一組數(shù)字,去年新申報(bào)的創(chuàng)新藥達(dá)到77件,而2013年只有13件。其原因在于,上海實(shí)施了藥品上市許可持有人制度,使得新藥上市進(jìn)度明顯加快。創(chuàng)新藥申請(qǐng)數(shù)量的翻番,充分說(shuō)明了制度供給的重要性。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,新情況和新需求不斷涌現(xiàn),增強(qiáng)制度供給的及時(shí)性十分必要。
市人大代表、臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰說(shuō),要把握經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律性,增強(qiáng)制度供給的未來(lái)感,讓制度促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展。同時(shí),未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展離不開各種要素的融合,要加大制度供給的集成性,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技、金融、人才等要素的融合發(fā)展。
企業(yè)成長(zhǎng)壯大所需要的,還有政府服務(wù)管理方式的創(chuàng)新。
市人大代表、徐匯區(qū)人社局局長(zhǎng)陳繼剛說(shuō),從人才制度來(lái)看,今年《政府工作報(bào)告》首次提出,要樹立強(qiáng)烈的人才服務(wù)意識(shí)。過去政府談管理比較多,現(xiàn)在更多地談服務(wù),或者寓管理于服務(wù)之中,這體現(xiàn)出政府理念的變化和提升。
《政府工作報(bào)告》還提出,要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,切實(shí)讓群眾和企業(yè)在“上海政務(wù)”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線的平臺(tái)作用,打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。這是今年上海要著力抓好的任務(wù),也是政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。
說(shuō)來(lái)說(shuō)去,“簡(jiǎn)政放權(quán)”是政府改革的核心,也是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、政策支持環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境的必備前提。市場(chǎng)與社會(huì)的活力,很大程度上來(lái)源于政府釋放的權(quán)力。該放的權(quán)放到位、該管的事能管好、該服務(wù)的地方做好“店小二”,這是對(duì)政府觀念和能力的考驗(yàn),也是提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力最重要的看點(diǎn)。