外灘的清晨，一位市民迎著晨曦奔跑�！∫曈X中國供圖

　　今年是黨的十九大召開之后的開局之年，也是政府換屆之年。今年的　《政府工作報告》中，既有對五年來工作的回顧，也有對今后五年工作的展望以及2018年工作的主要任務。

　　站在新時代起點上的上海，關注質量與動力的變革，關注城市功能的輻射和服務，還要優(yōu)化制度供給。這些領域體現(xiàn)了上海對改革發(fā)展的思考，也承載了上海當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的新目標和新作為。

　　最近5年里，上海GDP年均增長7.1%，總量從2萬億元躍升到3萬億元。居民人均可支配收入年均增長8.9%，一批新興產業(yè)產值年均增速超過20%。

　　相比之下，此次《政府工作報告》確定的增長目標：6.5%，看似有所保留。

　　實則不然。

　　講求高質量發(fā)展的時代，比速度更重要的是內涵。上海能否占領高端、輻射全球，這在未來五年乃至更長時間是個更大考驗。而其基礎，就是讓增長具有更高含金量。

　　市人大代表、上海財經大學校長蔣傳海說：上海處在改革開放最前沿，直面全球競爭，上海的產業(yè)結構必須走高端化路線，上海不僅要發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還要打造世界先進制造業(yè)集群。

　　而要贏得未來競爭，企業(yè)要把握產業(yè)發(fā)展大趨勢，開展質量提升行動，提高全要素生產率，用精益求精的上海質量，打造上海的產業(yè)競爭力。同時，園區(qū)也要提質增效，不斷淘汰落后產能，切實提升實體經濟能級。

　　從這個意義上說，6.5%的目標，恰恰體現(xiàn)了上海追求高質量發(fā)展的決心。市人大代表、楊浦區(qū)委書記李躍旗說：上海經濟增長不在于增速有多快，而在于能否推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

　　創(chuàng)新無疑是第一動力。夯實現(xiàn)代化經濟體系，要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。《政府工作報告》披露，最近五年上海全社會研發(fā)經費支出相當于全市GDP比例從3.3%提高到3.8%左右，每萬人發(fā)明專利擁有量達到41.5件，是五年前的2.4倍。持續(xù)的高投入，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅動增長方式的轉變。而據(jù)2018年目標，全社會研發(fā)經費支出占GDP比例仍要保持在3.8%左右，五年后則要提高到4%以上；每萬人口發(fā)明專利擁有量，5年后也要超過50件。

　　同時，制造業(yè)高端化也有明確目標方向：五年后，制造業(yè)增加值占全市生產總值的比重保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制造業(yè)部分產值占工業(yè)總產值的比重將達到35%左右，這個數(shù)字比此前高了將近10個百分點。對上海而言，這個挑戰(zhàn)顯然并不尋常。

　　《政府工作報告》還有一個亮點：上海將搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機遇，實施“智能上�！毙袆樱�在生產經營、健康管理、食品安全等領域推進一批應用示范項目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進企業(yè)、走入家庭、走向社會。

　　拼命趕上人工智能浪潮，并不只是看中了一門技術，更是看到了一項戰(zhàn)略、看到了可能在根本上改變未來的一種方式。而創(chuàng)新驅動也是這樣——科創(chuàng)中心建設已經進入務實的攻堅突破期，以張江為中心的諸多大項目布局，需要盡快體現(xiàn)“頭部效應”和“場效應”；而整座城市也需要通過提升創(chuàng)新濃度，來為經濟高質量發(fā)展和治理方式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。

　　唯有占據(jù)這樣的“頭部”，這座城市才可能集聚更多的“頭部資源”，并產生向外的輻射力、影響力。

　　這正是上海作為經濟中心城市的功能——高質量發(fā)展，比增速更重要的，正是功能。打造“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四個品牌，某種意義上說都取決于城市核心功能發(fā)揮作用。獨善其身的發(fā)展稱不上高質量；而在網(wǎng)絡化的城市版圖里，不能產生輻射力的城市，也難獲持久發(fā)展。

　　就此，《政府工作報告》對“全方位開放”著力尤深。此前剛剛公布的“上海2035”城市總體規(guī)劃特別提到，上海要做“長江三角洲世界級城市群的核心城市”。在《政府工作報告》中，“積極促進長江經濟帶發(fā)展，大力推動長三角一體化發(fā)展”，被寫在了今年八大重點工作的第一部分中——這樣的安排，本身就不尋常。

　　能否在長三角這樣一個大空間里扮演核心節(jié)點的角色，很大程度上就能推算上海作為“全球城市”的能級和實力。這無疑是上海需要著力的地方。多年從事基因組研究的王志敏代表就覺得，長三角的跨省聯(lián)動機制將對創(chuàng)新動力的釋放乃至整個經濟發(fā)展的提質產生非同影響的撬動作用�！笆欠窨梢约哟箝L三角地區(qū)人才項目的自由申報和人才的相互承認？”他問道，“這個在各省還是有一定的壁壘，上海是不是可以做領頭羊？”

　　而強調要“舉全市之力”，精心籌辦好首屆中國國際博覽會，建成線上線下結合的“6天+365天”交易服務平臺，也是著眼于上海未來的功能提振。一個博覽會為什么那么重要？它不僅是一個交易平臺，更是撬動新一輪全方位開放的一個重大機遇——上海能不能把全世界最好的產品和服務集聚過來，真正變成一個“國際消費之都”，并代表國家參與全球合作競爭？在高質量發(fā)展道路上，尤其值得期待。

　　只有提供更加優(yōu)質的制度保障，才能充分激發(fā)經濟活力。這已經成為一種共識。

　　此次《政府工作報告》明確提出：政府是制度供給的主體，要把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

　　市人大代表、市市場監(jiān)管工作黨委書記閻祖強列舉了一組數(shù)字，去年新申報的創(chuàng)新藥達到77件，而2013年只有13件。其原因在于，上海實施了藥品上市許可持有人制度，使得新藥上市進度明顯加快。創(chuàng)新藥申請數(shù)量的翻番，充分說明了制度供給的重要性。

　　經濟社會發(fā)展中，新情況和新需求不斷涌現(xiàn)，增強制度供給的及時性十分必要。

　　市人大代表、臨港地區(qū)開發(fā)建設管委會常務副主任陳杰說，要把握經濟內在規(guī)律性，增強制度供給的未來感，讓制度促進新經濟、新產業(yè)、新技術發(fā)展。同時，未來產業(yè)生態(tài)發(fā)展離不開各種要素的融合，要加大制度供給的集成性，實現(xiàn)實體經濟、科技、金融、人才等要素的融合發(fā)展。

　　企業(yè)成長壯大所需要的，還有政府服務管理方式的創(chuàng)新。

　　市人大代表、徐匯區(qū)人社局局長陳繼剛說，從人才制度來看，今年《政府工作報告》首次提出，要樹立強烈的人才服務意識。過去政府談管理比較多，現(xiàn)在更多地談服務，或者寓管理于服務之中，這體現(xiàn)出政府理念的變化和提升。

　　《政府工作報告》還提出，要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，切實讓群眾和企業(yè)在“上海政務”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。充分發(fā)揮“12345”市民服務熱線的平臺作用，打造政務服務“總客服”。這是今年上海要著力抓好的任務，也是政府服務管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

　　說來說去，“簡政放權”是政府改革的核心，也是打造國際一流營商環(huán)境、政策支持環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境的必備前提。市場與社會的活力，很大程度上來源于政府釋放的權力。該放的權放到位、該管的事能管好、該服務的地方做好“店小二”，這是對政府觀念和能力的考驗，也是提升發(fā)展競爭力最重要的看點。