央廣網(wǎng)上海1月27日消息(記者王渝新 吳善陽 楊靜 傅聞捷 唐奇云 韓曉余 林馥榆) 在上海市人大第十五屆一次會議上，市長應(yīng)勇在作政府工作報(bào)告時(shí)提出：對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機(jī)場探索建設(shè)自由貿(mào)易港。連日來，在上海“兩會”上，探索建設(shè)自由貿(mào)易港成為代表、委員熱議的話題，從各個(gè)不同角度、不同層面提出了許多建設(shè)性意見和建議。

　　政協(xié)委員方懷瑾是上海國際港務(wù)集團(tuán)總裁，這位老港口人表示，對于上海自由貿(mào)易港，企業(yè)是期盼已久。他希望自由貿(mào)易港的探索進(jìn)一步提高投資貿(mào)易便利化、自由化水平，進(jìn)一步提高口岸效率，進(jìn)一步開放航運(yùn)市場，從而發(fā)揮我們在新一輪國際化過程中中國智慧、中國方案的作用。他還建議不僅要貨暢其流，還要讓錢流動起來，促進(jìn)資金流通，進(jìn)行相關(guān)金融創(chuàng)新，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展。近期，洋山深水港四期全自動碼頭已經(jīng)投入使用。他希望智慧港能夠與即將到來的自貿(mào)港能夠良性互動，產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)，推動自由貿(mào)易港的探索更快見效、更見成效。

　　上海市人大代表、上海龍宇公司總裁徐增增指出，在企業(yè)稅賦水平上，上海自貿(mào)區(qū)明顯高于香港和新加坡自貿(mào)區(qū)，建議上海自由貿(mào)易港仍可進(jìn)一步降低稅賦水平，提高納稅便利化程度。同時(shí)，要將“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”真正做實(shí)。在確保生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的前提下，建議自由港一線放開監(jiān)管，企業(yè)無須申報(bào)。監(jiān)管部門退到二線采取嵌入式監(jiān)管方面利用大數(shù)據(jù)，根據(jù)信息流、物流等鎖定風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，進(jìn)行抽檢。立足于“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

　　民盟上海市委則提出了防控上海自由貿(mào)易港建設(shè)中潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的提案。提案指出，自由貿(mào)易港面對金融風(fēng)險(xiǎn)，不能依靠簡單通過直接管制或行政性手段應(yīng)對，只能通過組織創(chuàng)新、技術(shù)手段等途徑，提升金融監(jiān)管能力，來防范和管理風(fēng)險(xiǎn)。提案建議：設(shè)立“上海自由貿(mào)易港金融監(jiān)管局”，把一行三會的金融監(jiān)管職能合并在一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)，以提升自由貿(mào)易港金融綜合監(jiān)管效率和能力。同時(shí)加強(qiáng)自由貿(mào)易港內(nèi)金融市場建設(shè)，在自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立現(xiàn)有各金融市場的自貿(mào)港版或“國際板”，建立起天文量級的超級“資產(chǎn)池”，來容納海外人民幣和國際貨幣的投資（投機(jī)）需求。提案還建議，建設(shè)智能化電子信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對自由貿(mào)易港貿(mào)易、金融活動的有效監(jiān)控，并制定非常規(guī)監(jiān)管措施預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)性、大規(guī)�；蛘邜阂獾慕鹑谑袌龉�擊。

　　上海市人大代表、上海海事大學(xué)副校長嚴(yán)偉指出，自由貿(mào)易港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，在管理理念、對象方式、體制、發(fā)展定位等方面將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。先立法后設(shè)區(qū)已成為國際上設(shè)立運(yùn)行自由貿(mào)易港的慣例，比如新加坡制定了《自由貿(mào)易園區(qū)法案》，對自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制、運(yùn)作模式、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了全面的規(guī)定。

　　為此，嚴(yán)偉建議，上海應(yīng)首先制定自貿(mào)港管理?xiàng)l例、實(shí)施辦法等，明確其性質(zhì)、地位、功能等根本問題，調(diào)整暫停不適用法律法規(guī)。

　　其次，制定口岸監(jiān)管法律制度，建立集約化管理體制。實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、外管、工商、稅務(wù)等的高效監(jiān)管。第三，制定與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的金融財(cái)稅制度；建立以人民幣國際化為中心的金融管理制度；制定離岸稅制，按照企業(yè)國際業(yè)務(wù)、國內(nèi)業(yè)務(wù)、個(gè)人所得稅以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類，實(shí)行有區(qū)別的稅收制度。

　　對標(biāo)相關(guān)的國際通行政策，促進(jìn)自由港的功能集聚、產(chǎn)業(yè)升級和作用發(fā)揮，上海市工商聯(lián)進(jìn)一步提議，繼續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，為探索建設(shè)“自由貿(mào)易港”發(fā)揮作用。這項(xiàng)提案提出多項(xiàng)建議：1、進(jìn)一步推動政策創(chuàng)新和升級更迭。在自貿(mào)區(qū)率先探索工商登記改革，解決跨界企業(yè)實(shí)際困難，扶持企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，設(shè)專項(xiàng)政策予以管理。加快復(fù)制推廣目前醫(yī)療器械注冊人制度的有效探索。2、不斷增強(qiáng)政策透明度，推行精準(zhǔn)施策。3、提升政務(wù)服務(wù)效能，形成制度制定、執(zhí)行（宣傳）、評價(jià)閉環(huán)系統(tǒng)。4、建立“一帶一路”公共信息服務(wù)平臺。

　　上海市人大代表、浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陸方舟在談及上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)時(shí)，首先明確的是“自貿(mào)區(qū)，意味著先行先試，意味著快速和高效”。陸方舟表示：“我們政府要在‘速度’上做文章，通過開辦企業(yè)、施工許可、通關(guān)貿(mào)易等的提速，體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的加速度。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展在‘快’的前提下，首先要‘好’，比如說服務(wù)要優(yōu)質(zhì)、法治環(huán)境要改變，以此更好提振營商環(huán)境建設(shè)。積極探索推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，同時(shí)更加注重聯(lián)動改革，進(jìn)一步釋放制度創(chuàng)新的紅利，特別要注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全市改革、科創(chuàng)中心、以及金融中心的聯(lián)動。

　　智慧凝聚，力量匯聚，上海自由貿(mào)易港呼之欲出，令世界期待!