上海自貿(mào)區(qū)的誕生，彰顯了中國(guó)通過(guò)進(jìn)一步的改革和開(kāi)放來(lái)破解發(fā)展難題的堅(jiān)定信心。波瀾壯闊的中國(guó)改革開(kāi)放之路，自此邁入了全新的階段。

　　而在將近五年時(shí)間里，上海自貿(mào)區(qū)沒(méi)有辜負(fù)期望，在這里起步的一大批制度創(chuàng)新成果，已分領(lǐng)域、分層次在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　不斷擴(kuò)大開(kāi)放

　　上海自貿(mào)區(qū)的成立，吹響了中國(guó)更高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的新號(hào)角。

　　自建設(shè)之初，上海就明確自貿(mào)區(qū)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，是“制度創(chuàng)新的高地，不是政策優(yōu)惠的洼地”。

　　在全國(guó)，上海率先建立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，對(duì)負(fù)面清單以外領(lǐng)域，均實(shí)施備案管理。

　　負(fù)面清單的推出，大幅度放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。人們對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)的期待，不停歇地在此成為現(xiàn)實(shí)。

　　2013年掛牌當(dāng)天，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了中國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2018年6月30日發(fā)布了2018版負(fù)面清單。經(jīng)四次修訂后，2013版清單上的190條，已減少到現(xiàn)在的45條。

　　與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)先后推出了2批54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施，包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項(xiàng)，制造業(yè)等領(lǐng)域17項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了這些領(lǐng)域的開(kāi)放。

　　官方提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施共有32項(xiàng)落地，累計(jì)落地企業(yè)超過(guò)2600家。

　　今天的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有了中國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家合資道路運(yùn)輸公司、第一家獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司等。

　　金融創(chuàng)新邁開(kāi)步伐

　　就在兩個(gè)多月前，作為中國(guó)擴(kuò)大金融開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放又邁出一大步。

　　6月21日下午，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)關(guān)于擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步形成開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)》出臺(tái)。

　　意見(jiàn)提出25條舉措，涉及吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚、便利外資金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)、支持境外創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行CDR，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)通“滬倫通”等方面。

　　事實(shí)上，作為全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自掛牌之初，上海自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放創(chuàng)新便備受關(guān)注。

　　自由貿(mào)易賬戶(hù)的設(shè)立便是上海自貿(mào)區(qū)的另一大創(chuàng)舉。以此為基礎(chǔ)，上海建立了資本項(xiàng)目可兌換、利率全面市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)開(kāi)放、人民幣國(guó)際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑。

　　官方提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，自由貿(mào)易賬戶(hù)已開(kāi)立7.2萬(wàn)個(gè)，通過(guò)自由貿(mào)易賬戶(hù)獲得本外幣境外融資總額折合人民幣超過(guò)1.25萬(wàn)億元。

　　與此同時(shí)，在上海自貿(mào)區(qū)，人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng)新正步步深化。截至2018年6月底，人民幣跨境結(jié)算總額累計(jì)超過(guò)7.4萬(wàn)億元，跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)收支總額累計(jì)超過(guò)1.2萬(wàn)億元。

　　通過(guò)與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，上海也擁有了更加開(kāi)放的金融市場(chǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)體系，一批面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)正式運(yùn)行，諸如“上海金”，市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)。

　　法國(guó)興業(yè)銀行準(zhǔn)備在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一家合資券商，據(jù)此前媒體報(bào)道，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落地自貿(mào)區(qū)，除了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿(mǎn)信心，另一個(gè)原因便是上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得的長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　向縱深推進(jìn)改革

　　一邊是開(kāi)放度不斷提升，另一邊改革同樣在向縱深推進(jìn)。

　　全球化的時(shí)代，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是制度競(jìng)爭(zhēng)。如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，始終是上海自貿(mào)區(qū)面臨的考驗(yàn)。

　　上海的辦法是，借鑒國(guó)際先進(jìn)的制度，最大程度促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類(lèi)要素自由流動(dòng)。

　　譬如，上海自貿(mào)區(qū)成立后，海關(guān)、國(guó)檢等部門(mén)推出了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)報(bào)檢”“一區(qū)注冊(cè)、四地經(jīng)營(yíng)”“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措，使通關(guān)效率大大提高。

　　官方提供的數(shù)據(jù)顯示，改革后，保稅區(qū)進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。

　　又如，上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。1.0版、2.0版和3.0版先后建成上線，功能模塊增加到9個(gè)，覆蓋23個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家“單一窗口”全面融合對(duì)接。

　　目前上�？诎敦浳锷陥�(bào)和船舶申報(bào)100%通過(guò)“單一窗口”辦理，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過(guò)24萬(wàn)家。企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過(guò)20億。

　　市場(chǎng)的“方便”給了企業(yè)，事中事后監(jiān)管的“困難”則留給了政府。

　　近年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)同樣在花大力氣加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善法制領(lǐng)域的制度保障，形成透明高效的監(jiān)管體系。

　　例如，浦東新區(qū)先后成立了市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以破除執(zhí)法部門(mén)職責(zé)交叉、處置效率不高的弊端。改革后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅減少，更多執(zhí)法力量下沉到基層。

　　今天的上海自貿(mào)區(qū)，通過(guò)綠色低風(fēng)險(xiǎn)、黃色中風(fēng)險(xiǎn)、紅色高風(fēng)險(xiǎn)這三種“信用畫(huà)像”，即可直觀評(píng)價(jià)30萬(wàn)家企業(yè)。

　　2018年1月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，在浦東新區(qū)開(kāi)展新一批10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　目前，45項(xiàng)試點(diǎn)已在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施，占比96%，還有兩項(xiàng)待法律文件修改、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后實(shí)施。快五歲的上海自貿(mào)區(qū)，改革速度依舊。

　  試驗(yàn)田作用充分彰顯

　　五年間，自貿(mào)區(qū)更高水平的開(kāi)放、更深層次的改革，正轉(zhuǎn)化為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　截至2018年6月底，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)多戶(hù)，占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計(jì)實(shí)到外資230億美元(2017年全年實(shí)到外資70.15億美元、同比增長(zhǎng)13.5%)。

　　貿(mào)易便利化改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。2017年全年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值1.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，占上海同期外貿(mào)總值的42%。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，2017年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%，達(dá)到9651億元，三產(chǎn)比重為74.7%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到996億元。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進(jìn)出口總額；以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

　　星星之火，可以燎原。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，試驗(yàn)田的作用充分彰顯。

　　譬如，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，已在全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)推廣實(shí)施。

　　又如，先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、批次進(jìn)出集中申報(bào)等貿(mào)易便利化改革措施，已在全國(guó)范圍、長(zhǎng)江流域范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實(shí)施。

　　2018年是改革開(kāi)放40周年，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立5周年。上海自貿(mào)區(qū)改革依舊在路上。