對3歲以下幼兒托育服務——這個與民生息息相關(guān)，卻又是新興的行業(yè)，上海市有了大動作。

　　近日，上海市政府及相關(guān)職能部門連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)的管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設置標準（試行）》（簡稱“‘1+2’文件”）。

　　不僅專門出臺了“‘1+2’文件”，上海還建立了由包括教育、公安、消防、衛(wèi)生計生、民政等在內(nèi)的16個部門組成的托幼工作聯(lián)席會議制度。為什么政府對于3歲以下幼兒托育服務這個“小兒科問題”，如此興師動眾？

　　民生的痛點往往就在一些不起眼的地方。因為職場競爭的加大、老人分開居住等原因，如今很多年輕父母需要在孩子進入幼兒園之前，能通過托育等形式來緩解自己的養(yǎng)育壓力。但是，各種五花八門的幼托班、早教班、日托點應運而生之后，卻良莠不齊，亟待規(guī)范。又因為幼兒是“最柔軟的人群”，一旦出現(xiàn)傷害事件，哪怕只是極端的個案，也會在輿論場中掀起驚濤駭浪。

　　事實上，3歲以下幼兒托育服務一直屬于制度規(guī)范的空白地帶。傳統(tǒng)的“學前教育”指的是3-6歲幼兒園教育；幼兒在3歲之前主要以家庭養(yǎng)育為主。對于近年來出現(xiàn)的3歲以下幼兒全日托、半日托、“早教”等服務到底如何定性？這在之前一直沒有定論。

　　結(jié)果就形成了一個怪象：沒有出事時，這些機構(gòu)即使沒有相關(guān)資質(zhì)，仍是家長們眼中的香餑餑，搶著報名；一旦出了事兒，馬上成了眾矢之的，輿論強烈要求嚴懲。有意深耕這個行業(yè)的經(jīng)營者，找不到規(guī)范上升之路；渾水摸魚者借口沒有行業(yè)規(guī)范，搞各種危險操作。

　　事實上，3歲以下幼兒的托育服務還是一個正在探索和嘗試的行業(yè)，在缺乏上位法規(guī)范的情況下，聽任其自生自滅，對于管理職能部門可能是“最省力”的。但是，上海市政府決定“主動跨前一步”，積極應對群眾訴求，關(guān)切民生痛點難點問題，希望能夠通過“政府引導、家庭為主、多方參與”的發(fā)展思路，將托育服務行業(yè)規(guī)范起來。

　　托育服務是一個新興的行業(yè)，不能直接套用幼兒園、教育培訓機構(gòu)的標準進行管理，也不能視為單純的市場經(jīng)營行為，否則就是“用斑馬的標準管理馬”。這次上海的管理者拿出了擔當，創(chuàng)新制度設計，敢于先行先試，為3歲以下幼兒托育服務市場量身定做管理辦法和相關(guān)標準。

　　托育服務涉及公安、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫、建筑審批等各方面事宜，要讓托育服務市場健康發(fā)展，就不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要綜合考慮托育服務發(fā)展中的問題，實施綜合監(jiān)管。所以，上海才會開出“大處方”，由16個部門聯(lián)合研究建立3歲以下幼兒托育服務管理的長效機制。相關(guān)文件在各個部門之間經(jīng)過了充分醞釀和討論，修改達30多稿，就是希望打造一個符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、能守得住安全底線的行業(yè)規(guī)范。

　　針對托育機構(gòu)的規(guī)范管理，在涉及食品安全、消防安全、幼兒人身安全等方面，上海沒有一絲一毫的放松；同時，針對托育行業(yè)的特殊情況，又提供了靈活的解決方案。

　　為“引導企事業(yè)單位、園區(qū)和商務樓宇為職工提供托育服務”，上海對于單位內(nèi)部舉辦的免費福利性托育點，只需進行相關(guān)的備案。在“程序簡便”的同時，仍嚴把實質(zhì)性條件這一關(guān)：要求托育機構(gòu)（點）建筑面積不低于360㎡（只招收本單位、本社區(qū)適齡幼兒且人數(shù)不超過25人的，建筑面積不低于200㎡），且幼兒人均建筑面積不低于8㎡；同時還要求，托育機構(gòu)主出入口、幼兒生活及活動區(qū)域等應安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存30天以上。

　　在消防方面，上海也做出了嚴格規(guī)范：幼兒的生活用房，不能設置在地下、半地下；當設置在建筑的首層確有困難時，可設置在地上二、三層，還應滿足設置獨立的安全出口和疏散樓梯等嚴格的消防安全要求。

　　上海被中央賦予了“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的重要使命。對于托育服務的管理空白，不能好高騖遠，用不切實際的標準把整個行業(yè)管死；而是要針對行業(yè)特點和上海實際，引導各方積極參與，規(guī)范服務形式；同時又在幼兒安全、消防、衛(wèi)生等方面嚴守底線。這體現(xiàn)了上海應有的擔當，也是在積極落實黨的十九大報告中“幼有所育”的要求。

　　此次相關(guān)文件的出臺，不是“開閘放水”，而是為了細水長流，讓這個民生行業(yè)走向正軌。上海提出了要“嚴格把關(guān)，循序漸進，防止一哄而上”。對于上海這次“跨前一步”的服務規(guī)范，市民也不應該會錯意，認為這是政府在鼓勵把幼兒送到托育機構(gòu)，其實，家庭教育、親情關(guān)愛、親密陪伴對于3歲以下孩子，才是最重要的。（沈彬）