發(fā)展不足是山西最大的省情。2014年以來，山西已經(jīng)連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增速低位徘徊、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行未進(jìn)入合理區(qū)間。

　　山西發(fā)展不足，既受累于“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，也受制于“一股獨(dú)大”的體制性障礙，但很大程度上是緣于對(duì)外開放的不足。

　　補(bǔ)齊開放短板需要做大量的工作。除了主動(dòng)“走出去”，擴(kuò)大我省企業(yè)對(duì)外投資和提升我省對(duì)外貿(mào)易水平外，還要積極“引進(jìn)來”，抓住招商引資這一擴(kuò)大開放的最有力抓手，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的資金、技術(shù)和人才，全面提升我省開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要“高效精準(zhǔn)招商引資”。這為我們開放招商提出了新的要求，再不能大呼隆招商“撿到盤中都是菜”了，要用系統(tǒng)定向方式選商引資，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率，為當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)走出困難時(shí)期，引進(jìn)大項(xiàng)目支撐、新要素新動(dòng)能支撐和強(qiáng)有力的人才支撐。

　　借外力求發(fā)展，山西招商引資進(jìn)步巨大，但利用外資水平偏低、招商載體不優(yōu)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)落后等問題不容忽視

　　山西新世紀(jì)以來的開放招商，始于“十一五”。2006年在上海、香港、廣州舉辦的三場(chǎng)招商活動(dòng)，開啟了山西新一輪的招商引資大幕。

　　翻看“十二五”的成績(jī)單，山西招商引資進(jìn)步巨大：“十二五”期間，全省吸收省外投資實(shí)際到位1.78萬億元，是“十一五”期間的3倍；實(shí)際直接利用外資132億美元，同比增長(zhǎng)43.6%；世界500強(qiáng)中，分別有30家國(guó)內(nèi)企業(yè)和30家境外企業(yè)投資山西。

　　縱向比，進(jìn)步巨大。但是從數(shù)據(jù)分析，我省招商引資質(zhì)量和水平整體偏低。以衡量經(jīng)濟(jì)開放度的重要指標(biāo)利用外資數(shù)據(jù)來看，“十二五”，全省實(shí)際利用外資132億美元，僅為省外投資總額的5%。2016年，全省招商引資簽約項(xiàng)目到位資金6513.4億元，外資到位198.2億元，僅占3%。我省利用外資的規(guī)模，在中部六省，長(zhǎng)期處于末位�！笆�二五”期間，中部其他五省實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)：湖北340.48億美元、江西383.58億美元、湖南432億美元、安徽519.2億美元、河南667億美元。

　　此外，在引進(jìn)省外資金和世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)量方面，山西在中部也處于“陪太子讀書”的尷尬位置。

　　在招商引資載體方面，開發(fā)區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低的問題尤為突出，承載能力不足讓招商項(xiàng)目難以落地。目前，我省列入統(tǒng)計(jì)范圍的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)25家，而中部其他五省平均為116家，周邊的河北省有246家。我省開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積241.56平方公里，僅相當(dāng)于別的省的一個(gè)市。特別是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用沒有充分發(fā)揮，造成區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題突出。

　　展會(huì)平臺(tái)建設(shè)，我省也相對(duì)落后。除了能源博覽會(huì)和太原能源低碳發(fā)展論壇外，我省鮮有國(guó)家級(jí)、國(guó)際性的大型會(huì)展活動(dòng)。與發(fā)達(dá)省份相比，山西會(huì)展行業(yè)總體水平也較為落后，會(huì)展的規(guī)模、場(chǎng)次、影響力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，都存在明顯差距。

　　在招商引資中，我省還存在項(xiàng)目落地率和資金到位率偏低、招商方式單一、考核體系不完善、投資環(huán)境亟待優(yōu)化等諸多問題。山西招商引資，正處于大改革的前夜。

　　變招商引資為選商引資，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，畫好招商地圖，持續(xù)引進(jìn)新要素新動(dòng)能

　　招商引資事關(guān)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、改革和創(chuàng)新。

　　2017年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，中西部地區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

　　正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、發(fā)展爬坡期的山西，將如何用改革來破除開放招商的制度“寒冰”，補(bǔ)齊招商引資短板，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)呢？

　　記者了解到，根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的“高效精準(zhǔn)招商引資”的工作任務(wù)，省商務(wù)廳緊鑼密鼓制定了改革創(chuàng)新招商引資工作的若干意見，以及與其配套的10個(gè)文件，待近期省政府專題研究后下發(fā)實(shí)施。

　　這一系列改革既有大刀闊斧的破，也有精雕細(xì)琢的立。

　　針對(duì)政府工作報(bào)告提出的“推進(jìn)招商引資體制機(jī)制改革”，今年，政府將重點(diǎn)改革招商引資的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，并賦予部分駐外辦事處招商引資工作職責(zé)。今年，省政府還將招商引資工作納入了目標(biāo)責(zé)任考核范圍，要求改進(jìn)和完善招商引資考核體系。為此，省商務(wù)廳制定了考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在考核資金到位率、項(xiàng)目開工率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智”，增加重大項(xiàng)目引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權(quán)重，重點(diǎn)考核招商引資的成效和質(zhì)量。

　　十余年前，內(nèi)陸省份去東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商，多為大兵團(tuán)、戰(zhàn)役式招商，人馬多、花銷大。參會(huì)客商稱這樣的招商活動(dòng)為“開大會(huì)、吃大餐、拿大禮”，但是招大商、引大資的效果卻差強(qiáng)人意。作為招商主體的企業(yè)，由于缺少精準(zhǔn)項(xiàng)目，沒有目標(biāo)客商，在政府主導(dǎo)的招商活動(dòng)中，處于配角位置，也沒有多少積極性。

　　那么，如何創(chuàng)新招商引資方式，變招商引資為選商引資，高效精準(zhǔn)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源呢？

　　省投資促進(jìn)局局長(zhǎng)焦育峰認(rèn)為，首先要變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用和企業(yè)招商主體作用，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)重要載體作用和商會(huì)內(nèi)引外聯(lián)的作用。其次，要用系統(tǒng)定向方式開展精準(zhǔn)招商和投資服務(wù)，建立“投資山西”信息服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，繪制出潛在招商目標(biāo)、合作伙伴和先進(jìn)技術(shù)在全球的分布圖，指導(dǎo)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商。第三，在建立全省統(tǒng)一的目標(biāo)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，圍繞我省新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制作招商地圖，有的放矢地開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　省社科院研究員武小惠認(rèn)為，有了完善的項(xiàng)目庫和精準(zhǔn)的招商地圖，地方政府和企業(yè)心中有譜、定力增強(qiáng)，就可以避免招商的盲目性和“饑不擇食”，不會(huì)再出現(xiàn)煤炭市場(chǎng)好時(shí)無煤縣“無中生有”以煤炭項(xiàng)目招商的怪現(xiàn)象了。

　　搭好招商平臺(tái)，優(yōu)化投資環(huán)境，呼喚晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　晉商是山西獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)資源。改革開放以來，一大批山西商人在世界各地艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了成功，造就了一批出類拔萃的企業(yè)家、中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和各領(lǐng)域尖端人才。鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘、百度CEO李彥宏、海航集團(tuán)董事局主席陳峰等都是晉商風(fēng)云人物。

　　重鑄晉商輝煌、豎起晉商這面大旗，是每一個(gè)山西人的期盼和希望。怎樣挖掘這些新晉商的潛能，讓他們反哺桑梓、造福山西呢？《政府工作報(bào)告》提出，要啟動(dòng)實(shí)施“晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工程。

　　去年以來，呂梁等市先后組織了迎老鄉(xiāng)、邀客商、興家鄉(xiāng)等懇談?wù)猩袒顒?dòng)。在增進(jìn)感情、深化友誼的同時(shí)，一批資金、項(xiàng)目回流落戶到了故鄉(xiāng)。省政府辦公廳副主任梁敬華說，實(shí)施“晉商要素回流”工程，不僅要讓晉商回流資金、項(xiàng)目，還要回流人才、智力；不僅要引來工業(yè)制造企業(yè)，還要引來信息產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；不僅要讓“晉商要素”回歸，還要千方百計(jì)讓“晉才”回鄉(xiāng)，讓各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新元素在大開放、大回流中充分涌現(xiàn)。

　　記者了解到，即將出臺(tái)的《晉商晉才“回鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程實(shí)施意見》明確提出，要建立動(dòng)態(tài)的晉商晉才信息庫，并發(fā)揮他們招商大使的作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。

　　當(dāng)然，要讓包括晉商晉才在內(nèi)的海外客商青睞山西、投資山西，還必須補(bǔ)齊招商引資載體、平臺(tái)和投資環(huán)境等若干短板。

　　補(bǔ)齊開發(fā)區(qū)短板，要加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。去年12月，省委省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議，開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作全面啟動(dòng)，開發(fā)區(qū)的整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，進(jìn)入操作層面。隨著開發(fā)區(qū)數(shù)量、面積達(dá)到合理規(guī)模，將為我省選商引資、引技引智提供強(qiáng)大的平臺(tái)支撐。

　　補(bǔ)齊會(huì)展短板，要加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。在辦好低碳發(fā)展高峰論壇、能源博覽會(huì)的同時(shí)，提升我省農(nóng)博會(huì)、文博會(huì)、晉商大會(huì)等辦展水平，加快會(huì)展場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)，著力把太原打造成具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動(dòng)力的會(huì)展中心城市。

　　補(bǔ)齊利用外資不足短板，要把利用外資與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來，支持利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資力度，不斷提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量。

　　我們還要補(bǔ)齊軟環(huán)境短板，持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，在深化“放管服效”改革、打造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈營(yíng)造重商、親商、富商、安商的市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　“十三五”開放招商的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們相信，在全省上下共同努力下，源源不斷引來的新動(dòng)力，將助推山西走出一條轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新路子。（記者 張?jiān)疲?/p>