社會(huì)治理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)將健全社會(huì)治理體系放入“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略中進(jìn)行部署，加強(qiáng)社會(huì)治理，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

山西省晉城市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委部署要求，將加強(qiáng)社會(huì)治理作為必須抓好的“十件大事”之一，全方位系統(tǒng)謀劃，全鏈條壓實(shí)責(zé)任，全市域統(tǒng)籌推進(jìn)，健全治理體系，鍛造治理隊(duì)伍，提升治理效能，加快構(gòu)建共建共治共享治理格局，舉全市之力推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理全面提質(zhì)增效。

一項(xiàng)系統(tǒng)工程匯聚合力

黨的基層組織成為群眾的“主心骨”

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既不能只看表象、不看根子，也不能只看局部、不看全面，要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。

近年來，晉城市堅(jiān)持把社會(huì)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一體謀劃工作權(quán)責(zé)、網(wǎng)格治理、隊(duì)伍力量、信息化平臺(tái)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)破解“小馬拉大車”突出問題、基層減負(fù)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等各項(xiàng)工作，取得了“1+1＞3”的效果。

曾經(jīng)的陽城縣北任莊村因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)未兌現(xiàn)承包地款，造成群體性信訪不斷。近年來，該村持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，一體推進(jìn)社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)振興等工作，不僅解決了信訪頑疾，而且?guī)��?dòng)村集體增收22萬余元，讓老百姓在“家門口”端起了“金飯碗”。

該村黨支部書記張朝陽驕傲地告訴記者，得益于社會(huì)治理，北任莊村實(shí)現(xiàn)了從“信訪村”到“產(chǎn)業(yè)村”的華麗蛻變。這也是晉城市系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、因村施策開展社會(huì)治理的真實(shí)寫照。

系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理，重點(diǎn)在科學(xué)謀劃，關(guān)鍵在以上率下。市委書記王震親自上手、親自謀劃、親自推動(dòng)，突出強(qiáng)基固本、風(fēng)險(xiǎn)防范、常治長效，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)重點(diǎn)工作，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、多元參與的管理體制，為全市推進(jìn)社會(huì)治理定好目標(biāo)、明確方向。

高規(guī)格建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制。市委書記任主任，市委常委、市委組織部部長為總召集人，市委組織部主持日常工作的副部長、市委社會(huì)工作部部長、市委組織部分管組織工作的副部長為召集人，22家單位主要負(fù)責(zé)同志為協(xié)調(diào)機(jī)制成員，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，集中精力破解“小馬拉大車”突出問題。

健全完善推動(dòng)機(jī)制。市縣兩級(jí)全部組建社會(huì)工作部，建立工作專班和督導(dǎo)制度，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系、網(wǎng)格治理、基層力量和準(zhǔn)入事項(xiàng)、物業(yè)服務(wù)管理、基層基礎(chǔ)保障、信息化建設(shè)6個(gè)工作專班和3個(gè)督導(dǎo)組，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，做到同題共答、合力攻堅(jiān)。

定期推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持周研判、月調(diào)度、季通報(bào)，先后三次召開機(jī)制全體會(huì)議，專題聽取各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展匯報(bào)，研究分析解決任務(wù)推進(jìn)中的困難問題，確保規(guī)定任務(wù)不漏項(xiàng)、試點(diǎn)工作有突破。

市委動(dòng)起來，黨的基層組織跟著動(dòng)起來，涉及方方面面的社會(huì)治理在鳳城沃野迅速鋪開。一件件急難愁盼隨之解決，一項(xiàng)項(xiàng)惠民實(shí)事紛紛落地，黨的基層組織成為人民群眾的“主心骨”。

一本清單臺(tái)賬責(zé)任到人

打好減負(fù)賦能增效的“組合拳”

加快推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵在落實(shí)。

近年來，晉城市認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將清單化落實(shí)這一行之有效的好做法，用于推進(jìn)社會(huì)治理，印發(fā)《晉城市2024年破解基層治理“小馬拉大車”突出問題任務(wù)清單》，既全面承接中央及我省工作要求，明確71項(xiàng)具體任務(wù)，又立足實(shí)際體現(xiàn)晉城特色，鎖定6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，在基層全面鋪開社會(huì)治理工作。

清單管理、對(duì)照任務(wù)、壓茬推進(jìn)：逐個(gè)逐項(xiàng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系，因地制宜強(qiáng)化網(wǎng)格精細(xì)治理，扭住“人”“事”兩個(gè)關(guān)鍵，充實(shí)治理力量，理清準(zhǔn)入事項(xiàng)，加大財(cái)政支持力度，激發(fā)自主“造血”功能，運(yùn)用數(shù)字信息手段，賦能社會(huì)治理……

抓總、抓重、抓要，清單式管理方法還運(yùn)用到了具體任務(wù)中，明確時(shí)間表、任務(wù)書。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系。編制完成縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位指導(dǎo)目錄，調(diào)整優(yōu)化基層人員編制配置，穩(wěn)妥有序、分期分批開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作，事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系正在逐步形成。

規(guī)范村社區(qū)組織機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。起草制定《晉城市村社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制指導(dǎo)意見（試行）》和《晉城市村社區(qū)掛牌規(guī)范性設(shè)置參考》，累計(jì)清理不規(guī)范標(biāo)識(shí)牌4104塊、疫情防控等3類工作機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品推廣等9類工作群，整合鄉(xiāng)村振興辦等4類工作機(jī)制，梳理目前仍開具的17項(xiàng)證明事項(xiàng)和不應(yīng)由村社區(qū)出具的22項(xiàng)證明事項(xiàng)，清理解散臨時(shí)性工作群193個(gè)，清理規(guī)范工作取得階段成效。

明確物業(yè)服務(wù)管理清單，規(guī)范物業(yè)管理。制定印發(fā)《晉城市居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（四項(xiàng)制度）細(xì)則》，舉辦黨建引領(lǐng)物業(yè)管理融入基層治理專題培訓(xùn)班，大力整治不履約不到位、侵占業(yè)主利益等問題，建立完善物業(yè)企業(yè)退出機(jī)制專項(xiàng)行動(dòng)，全市1429個(gè)住宅小區(qū)，配備物業(yè)企業(yè)380家，綜合專業(yè)物業(yè)企業(yè)管理、社區(qū)（村）托管、單位自管和業(yè)主自管等方式，物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

合理配置力量、提升基礎(chǔ)保障水平、優(yōu)化基層信息建設(shè)與運(yùn)用……處處可見“清單”的身影。清單化管理這一推動(dòng)落實(shí)的重要“法寶”，正把推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的圖景變?yōu)閷?shí)景。

一張精細(xì)網(wǎng)格細(xì)“治”入微

“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”服務(wù)“大民生”

網(wǎng)格是社會(huì)治理的最小單元，也是群眾感知服務(wù)效能的“神經(jīng)末梢”。

近年來，晉城市堅(jiān)持把優(yōu)化網(wǎng)格治理作為社會(huì)治理的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)，形成了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的治理架構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)治理能力不斷提升。

今年4月，城區(qū)時(shí)家?guī)X社區(qū)網(wǎng)格員接到微信信息，稱家屬樓旁有電線桿歪斜斷裂，網(wǎng)格員迅速聯(lián)系物業(yè)，勘探現(xiàn)場(chǎng)，重新規(guī)劃電線線路，2天時(shí)間消除安全隱患，居民紛紛為網(wǎng)格效率點(diǎn)贊。

用好網(wǎng)格，前提是建好網(wǎng)格。晉城市著力建設(shè)網(wǎng)格治理“四個(gè)體系”，推動(dòng)“多格合一”，依托“小網(wǎng)格”，細(xì)“治”入微，激活社會(huì)治理新動(dòng)能。

建強(qiáng)組織體系。按照新建型、城中村型、老舊型、單位型、城郊型五種類型，根據(jù)轄區(qū)面積、地理位置、人口規(guī)模、生活習(xí)俗、服務(wù)管理事項(xiàng)等要素，精細(xì)劃分網(wǎng)格，確保網(wǎng)格容量適度、大小平衡、界限明晰、便于治理。全市共劃分4601個(gè)網(wǎng)格，配備4639名專兼職網(wǎng)格員，全覆蓋組建網(wǎng)格實(shí)體黨組織、樓棟黨小組，構(gòu)建了“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織鏈條。

建強(qiáng)責(zé)任體系。健全事項(xiàng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保納入網(wǎng)格的事項(xiàng)接得住、干得好；完善問題上報(bào)、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實(shí)、反饋結(jié)果、結(jié)案歸檔“六步閉環(huán)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推行“一線工作法”，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格，專職網(wǎng)格員經(jīng)常性開展“入戶敲門行動(dòng)”，及時(shí)感知群眾冷暖，推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

建強(qiáng)力量體系。每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，結(jié)合黨員“雙報(bào)到”，將村社區(qū)“兩委”干部、在職黨員、片警、物業(yè)等5萬余人全部編入網(wǎng)格，充實(shí)網(wǎng)格工作力量，與網(wǎng)格員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”；依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，充分發(fā)揮綜治中心的中樞作用，著力強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐；市、縣兩級(jí)足額列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)基本薪酬、月績效和保險(xiǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格員待遇保障。

建強(qiáng)服務(wù)體系。推動(dòng)網(wǎng)格進(jìn)萬家，及時(shí)了解群眾“家門口”的急難愁盼，不斷拓展養(yǎng)老托育、便民助餐、教育輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、零工就業(yè)等服務(wù)場(chǎng)景，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，做到網(wǎng)格下沉有溫度，服務(wù)百姓零距離；同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員橋梁作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、居家養(yǎng)老等方方面面，以網(wǎng)格服務(wù)激活社會(huì)治理的“一池春水”。

建強(qiáng)考核體系。建立網(wǎng)格員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并建立專職網(wǎng)格員激勵(lì)晉升機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員功能作用。

聚焦群眾需求，統(tǒng)籌資源下沉“入格”，推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)到點(diǎn)、社區(qū)治理精準(zhǔn)到人，“小網(wǎng)格”撬動(dòng)了“大治理”，發(fā)揮了“大作用”，切實(shí)打通了基層服務(wù)的“最后一公里”。

一套創(chuàng)新做法直通基層

難解的“堵心事”變成“連心橋”

社會(huì)治理解決的是具體問題，貴在因地制宜。

在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯背景下，晉城市各縣（市、區(qū)）立足本轄區(qū)實(shí)際，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相得益彰，在“摸著石頭過河”中，形成了各具特色的創(chuàng)新治理思路，蹚出了行之有效的社會(huì)治理新路徑。

高平積極探索接訴即辦改革，通過市域治理現(xiàn)代化指揮中心平臺(tái)，整合“12345”熱線、“人民網(wǎng)”留言等十大渠道、1946個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾有事“一端受理”，按照“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的思路，實(shí)行首接負(fù)責(zé)、一管到底，三級(jí)會(huì)商、五步閉環(huán)工作方法，推動(dòng)部門靠前服務(wù)，主動(dòng)解決急難愁盼。今年以來，共受理各渠道訴求7579件，解決率達(dá)92%，滿意率達(dá)98%。

沁水縣持續(xù)推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”沁水化，大力推廣“趙樹理調(diào)解”工作法，建設(shè)“趙樹理調(diào)解”工作法推廣中心，實(shí)現(xiàn)平安縣城建設(shè)指揮中心、“趙樹理調(diào)解”工作法推廣中心、綜治網(wǎng)格服務(wù)中心、12345熱線受理中心“四中心”合一，在龍港、中村、端氏、嘉峰四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立品牌調(diào)解室，完善訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、政調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力促進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解，確保大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交。

城區(qū)東圣社區(qū)鴻禧山莊小區(qū)率先在全市探索物業(yè)服務(wù)酬金制度改革，設(shè)立業(yè)委會(huì)專用賬戶，物業(yè)公司酬金由業(yè)主考核發(fā)放，物業(yè)日常開支實(shí)行“事前申請(qǐng)、事中審核、雙簽章轉(zhuǎn)賬和事后公示”四個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行物業(yè)酬金制管理以來，小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率從57%提高到85%，小區(qū)還新建了籃球場(chǎng)和200余個(gè)電動(dòng)車停車位，居民得了實(shí)惠，參與小區(qū)事務(wù)的積極性空前高漲。

澤州縣建立集指揮調(diào)度、信息管理、證據(jù)存儲(chǔ)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)�！爸笓]調(diào)度”模塊視頻連線，實(shí)時(shí)規(guī)范和指導(dǎo)執(zhí)法行為；“信息管理”模塊規(guī)范6項(xiàng)程序記錄標(biāo)準(zhǔn)，明確6類問責(zé)情形，配備37臺(tái)5G執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理、及時(shí)流轉(zhuǎn)；“信息管理”模塊助力執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問，建立“法定、賦權(quán)事項(xiàng)鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)審，重大執(zhí)法事項(xiàng)鄉(xiāng)辦縣審”的分級(jí)分類法制審核新模式。目前，全縣各鎮(zhèn)累計(jì)單獨(dú)、聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、巡查2000余次，單獨(dú)或聯(lián)合縣級(jí)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理案件400余件，一批基層違法案件得到有效查處。

……

社會(huì)治理一頭連著民心，一頭連著黨心。一批批創(chuàng)新做法植根基層、服務(wù)群眾，解決了老百姓“家門口”的急難愁盼。因地制宜、善治精治，讓社會(huì)治理不再是“一陣風(fēng)”，而是實(shí)實(shí)在在扎根基層，迸發(fā)生機(jī)。

一群治理渠道共建共享

人民群眾成為社會(huì)治理的“主人翁”

人民群眾是社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

近年來，晉城始終把人民群眾作為社會(huì)治理的主體，持續(xù)深化黨建共建聯(lián)建，不斷拓寬群眾參與社會(huì)治理渠道，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理新格局。

城區(qū)古書院社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“雙線問事、四級(jí)議事、五方理事”居民自治模式；高平市陳區(qū)鎮(zhèn)大力探索“黨建引領(lǐng)·產(chǎn)業(yè)聯(lián)片·治理共進(jìn)”的片區(qū)治理路徑；陵川縣建立“雙報(bào)到雙服務(wù)雙包聯(lián)雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，4600余名在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)8200余次。黨員、干部、志愿者、群眾，各行各業(yè)參與，匯聚起了社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

黨（工）委率先垂范。建立10個(gè)“街道大工委”、171個(gè)“社區(qū)大黨委”，全面落實(shí)兼職委員制，各兼職委員單位與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，協(xié)助落實(shí)“街道大工委”“社區(qū)大黨委”聯(lián)席會(huì)工作安排，研究商定本單位需求清單、資源清單和項(xiàng)目清單“三個(gè)清單”，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。

黨員模范帶動(dòng)。建立健全機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和在職黨員“四雙”機(jī)制，以單位聯(lián)小區(qū)、黨員聯(lián)居民為牽引，將服務(wù)資源由社區(qū)延伸至小區(qū)。市縣兩級(jí)7485個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織包聯(lián)共建小區(qū)，4.9萬名在職黨員通過智慧社區(qū)平臺(tái)在居住地云報(bào)到，累計(jì)開展志愿服務(wù)44.6萬小時(shí)，點(diǎn)亮群眾微心愿1.5萬個(gè)。

社會(huì)各界參與。大力開展“兩企三新”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，制定印發(fā)《晉城市試點(diǎn)推進(jìn)“兩企三新”進(jìn)社區(qū)工作方案》，引導(dǎo)全市“兩企三新”黨組織、黨員和新就業(yè)群體到屬地社區(qū)黨群服務(wù)中心報(bào)到備案，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，參與愛心服務(wù)、平安建設(shè)、志愿服務(wù)等社區(qū)治理工作。全市共有522個(gè)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織黨組織、3242名黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)1973項(xiàng)。

市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，一股股力量如涓涓細(xì)流匯入大海，社會(huì)治理繪出最大同心圓，治理效能切實(shí)得到提升。晉城市入選全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，成為我省唯一的優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)市；“趙樹理調(diào)解工作法”獲評(píng)全國“楓橋式工作法”；涉紀(jì)信訪量連續(xù)兩年下降40%以上，進(jìn)京訪化解工作綜合排名全省第1；群眾安全感滿意度連續(xù)12年排名全省第1。

樹高千尺，其根必深；江河萬里，其源必長。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度�！�

前進(jìn)道路上，我們將繼續(xù)在破解矛盾中尋找新思路新模式，在解決問題中積累新辦法新經(jīng)驗(yàn)，不斷提升社會(huì)治理效能，努力做好社會(huì)治理這篇“大文章”，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化晉城實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)保障。（記者 裴囡囡）