歷經(jīng)40多年的高速發(fā)展，廣東深圳已成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。然而，隨著人口、建筑、商事主體的不斷聚集，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，深圳面臨著日益復(fù)雜的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

深圳市應(yīng)急管理局探索建立風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的工作機(jī)制，迭代開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)提升城市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)一體化防控應(yīng)對(duì)能力。2020年以來，深圳市連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)“雙下降”、自然災(zāi)害“零死亡”，全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國一線城市最優(yōu)水平。

迭代推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是最大的風(fēng)險(xiǎn)�！鄙钲谑袘�(yīng)急管理局深知這一點(diǎn)，因此自2011年起，便圍繞“風(fēng)險(xiǎn)在哪里、什么樣的風(fēng)險(xiǎn)、有沒有人管、管得怎么樣、一旦出事能否應(yīng)急”這五個(gè)核心問題，遞進(jìn)式開展了四輪城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這一系列的評(píng)估工作，不僅逐步將視角從風(fēng)險(xiǎn)類別聚焦至風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，還提出了越來越具體、精準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)估結(jié)論，為精準(zhǔn)防范事故提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

2023年7月，深圳市應(yīng)急管理局再次牽頭，組織34家市直部門、11個(gè)區(qū)、78個(gè)街道，共同開展全市第四輪城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)過10個(gè)月的緊張實(shí)施，評(píng)估工作圓滿完成，并形成一系列重要成果。這些成果包括海量的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及實(shí)戰(zhàn)化的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，為深圳實(shí)現(xiàn)“底數(shù)更清、情況更明、信息更全”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

具體來說，此輪評(píng)估面向7大行業(yè)領(lǐng)域、162類場(chǎng)所，累計(jì)采集105萬個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、300余萬條危險(xiǎn)源和3000余萬條管控措施，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”和“一本賬”。

同時(shí)，通過拆解千余份安全領(lǐng)域法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，梳理規(guī)范965類評(píng)估單元、3233類危險(xiǎn)源、37090類管控措施建議，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化。

此外，還開發(fā)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控系統(tǒng)，為超過8000個(gè)政府用戶、140萬個(gè)企業(yè)用戶推送千萬次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控建議，為提升全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控

在第四輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作完成后，深圳市應(yīng)急管理局并未止步，而是緊抓“窗口期”，迅速轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制方法的研究階段。2024年10月，深圳市安委辦印發(fā)《事故災(zāi)難類安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制建設(shè)及試點(diǎn)工作方案》，旨在健全完善風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，建立“數(shù)據(jù)治理－風(fēng)險(xiǎn)研判－信息分撥”的技術(shù)路徑。

這一機(jī)制通過動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、綜合研判風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)以及精準(zhǔn)分撥管控指令，實(shí)現(xiàn)了城市安全風(fēng)險(xiǎn)異常波動(dòng)狀態(tài)的精準(zhǔn)識(shí)別、量化分析和閉環(huán)控制。

具體來說，深圳以全市城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位為基礎(chǔ)，匯集了11個(gè)區(qū)和22家安委會(huì)成員單位的超1115億條數(shù)據(jù)，融合隱患排查、執(zhí)法處罰、感知監(jiān)測(cè)、工傷事故、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)感知。

同時(shí)，通過解析全國近10年4000余起事故，采集190類2.8萬項(xiàng)事故關(guān)鍵信息，總結(jié)各類典型事故特征和共性誘因，為精準(zhǔn)研判可能發(fā)生同類事故的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位提供有力支持。

此外，深圳還建立“1+11+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系，暢通市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)信息分撥流轉(zhuǎn)路徑。累計(jì)發(fā)布聯(lián)防聯(lián)控指令和風(fēng)險(xiǎn)專題警示30余份，精準(zhǔn)防范高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位600余處，科學(xué)輔助重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的治本攻堅(jiān)工作。

推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用向基層延伸，提升應(yīng)急管理能力

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策。為響應(yīng)這一要求，深圳市應(yīng)急管理局積極推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用向基層延伸，探索企業(yè)安全一碼統(tǒng)管、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)一盤棋響應(yīng)、耦合風(fēng)險(xiǎn)一鍵研判等差異化應(yīng)用場(chǎng)景。

2024年以來，在深圳市應(yīng)急管理局的引領(lǐng)帶動(dòng)下，一些轄區(qū)開始依托第四輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，通過智慧化手段賦能提升日常管理、聯(lián)防聯(lián)控、輔助決策、責(zé)任倒查等工作效能。其中，南山區(qū)提出“一碼賦安全”的思路，探索建立“危險(xiǎn)源碼－場(chǎng)所碼－企業(yè)碼－團(tuán)體碼”的四級(jí)安全碼體系。

這一體系不僅拆解梳理了各類設(shè)備設(shè)施的安全技術(shù)要求，為從業(yè)人員精準(zhǔn)推送風(fēng)險(xiǎn)提示和作業(yè)要求；還整合了日常點(diǎn)檢、安全檢查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全工作要求，實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”，極大減輕了安全管理人員的工作負(fù)擔(dān)。

面對(duì)未來，深圳市應(yīng)急管理局將繼續(xù)探索城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治的新理念、新路徑、新方法。通過及時(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、快速應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故，深圳將統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的平安“特區(qū)”。深圳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為全國其他城市提供有益的借鑒和參考，共同推動(dòng)我國城市安全治理模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。（深應(yīng)宣）