央廣網(wǎng)北京6月5日消息(記者劉璐 凌姝 湖北臺楊曉)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道,在不久前舉行的湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對接活動現(xiàn)場,67個特色小鎮(zhèn)悉數(shù)亮相,有多肉小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、禪修小鎮(zhèn)、賽車小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn),不勝枚舉。大家都是去競爭首批省級特色小鎮(zhèn)的20個創(chuàng)建名額。
特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在為什么這樣火?2016年,住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,明確提出,到2020年,全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)!锻ㄖ芬唤(jīng)發(fā)布,引起全國上下的積極響應(yīng),一時之間,打造特色小鎮(zhèn)計劃如雨后春筍般發(fā)展起來。
兼具公共屬性和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn),是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展模式的新探索,是新型城鎮(zhèn)化的有力推動者。不過大家也會發(fā)現(xiàn),一擁而上的同時,特色小鎮(zhèn)沒特色,也成為“小城鎮(zhèn)、大夢想”戰(zhàn)略中暫時的困局。
特色小鎮(zhèn)怎樣才能避免千篇一律,正確踐行“特色”二字?引發(fā)了相關(guān)人士的思考。
在這次湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對接活動現(xiàn)場,亮相的67個特色小鎮(zhèn),有一個共同的目標——角逐首批省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名額。今年只有20個,參與申報的小城鎮(zhèn)卻多達67個。
在清雅的《高山流水》古琴聲中,武漢市蔡甸區(qū)玉賢街道辦事處主任葉火杰,上臺為玉賢鎮(zhèn)園藝小鎮(zhèn)作項目路演。玉賢鎮(zhèn)深耕綠色產(chǎn)業(yè)30多年,擁有華中地區(qū)最大的園林園藝基地,集聚相關(guān)企業(yè)93家,年產(chǎn)值超過50億元。全鎮(zhèn)已經(jīng)形成從研發(fā)設(shè)計、智能加工到銷售交易的全產(chǎn)業(yè)鏈,“塊狀經(jīng)濟”活力迸發(fā)。
葉火杰告訴記者,以產(chǎn)業(yè)為核心開展園藝小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來,當(dāng)?shù)卣裢庾⒅貜漠a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上把好邊界,通過騰籠換鳥來為核心產(chǎn)業(yè)拓寬發(fā)展空間:
葉火杰:有污染的、其它類型的小的工業(yè)企業(yè)甚至作坊,目前遷出去30家左右,換來了200多畝的建設(shè)用地指標,這是很不得了的!就在上個星期,投資主體還剛剛談判成功,把3家老舊企業(yè)收購了,全部改造成園林園藝的企業(yè)。
地處大武漢城郊的玉賢鎮(zhèn),全鎮(zhèn)都在生態(tài)保護區(qū)之內(nèi),新增建設(shè)用地指標極為困難。根據(jù)武漢市蔡甸區(qū)創(chuàng)新實施的土地指標懸賞獎勵制度,玉賢鎮(zhèn)作為開發(fā)建設(shè)有力度有成效的單位,去年還額外獲得了100畝的建設(shè)用地指標年度獎勵。葉火杰說,機制活了,改革紅利正在加快釋放:
葉火杰:這樣子企業(yè)做得有積極性,競相地趕學(xué)比超——只要我做得好,土地指標區(qū)里會支持。
在對接會上,27個有幸得到路演機會的特色小鎮(zhèn),使出了渾身解數(shù),從產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色、風(fēng)貌特色4個方面進行重點推介。相比之下,沒有上臺路演的潛江市王場鎮(zhèn)黨委書記吳熙垚,顯得頗為淡定。吳熙垚的底氣,來自王場鎮(zhèn)創(chuàng)建光纖制造小鎮(zhèn)的“獨一份”:
吳熙垚:我們整個的戶籍人口接近5萬人,外來人口也是逐年遞增。因為這幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好,人才和人口的聚集也在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中凸顯出來,光信息這塊的高級技術(shù)人才有100多人,法國人、日本人、荷蘭人蠻多的。
2015年8月,王場鎮(zhèn)引進長飛潛江科技園,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由鹽化工向光信息與電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,如今坐擁4個“全球之最”:全球產(chǎn)業(yè)鏈最為完善的光棒光纖產(chǎn)業(yè)集群、全球最大的光纖預(yù)制棒生產(chǎn)基地、全球最大的氣溶性石英材料生產(chǎn)基地和全球最大的光纖配套用石英材料生產(chǎn)基地。通過創(chuàng)建光纖制造小鎮(zhèn),預(yù)計到2020年,王場鎮(zhèn)將形成年產(chǎn)值200億元、稅收過20億元的產(chǎn)業(yè)集群。
但在湖北省省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長萬應(yīng)榮看來,特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”,既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”,更不是單純的“大工廠”。
萬應(yīng)榮:特色小鎮(zhèn)是一個新的經(jīng)濟體,是一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺,是各類資源要素集聚的平臺。它不是規(guī)劃建設(shè)的問題,它是一個新的經(jīng)濟增長點。
不過,這些在對接會上并沒有得到明確的印證。申報首批省級特色小鎮(zhèn)的67個特色小鎮(zhèn),大多還是集中在旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。萬應(yīng)榮說,當(dāng)前各地政府和企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情高漲,但是思路不清晰、定位不準確的問題普遍存在:
萬應(yīng)榮:我們現(xiàn)在建了一批特色小鎮(zhèn)的項目庫,一共192個項目,其中一半都是以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn),這樣會形成同質(zhì)化,那就沒有特色了!特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是要以產(chǎn)業(yè)為核心的。
作為省級重要投融資平臺的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團,以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主業(yè)應(yīng)運而生,截至目前已在武漢、鄂州、荊州等地布局9個新型城鎮(zhèn)化項目,此次就有蘄州健康小鎮(zhèn)、梓山湖基金+雞湯小鎮(zhèn)等3個項目申報首批省級特色小鎮(zhèn)。未來5年,省聯(lián)發(fā)投計劃在省內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面,每年投資不低于200億元。
眼下,各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾,如何保障運營將是擺在面前的下一道難題。湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司副總經(jīng)理汪繼明介紹,省聯(lián)投探索出的路徑是:市場化運作、資本介入、產(chǎn)業(yè)跟進,形成良性循環(huán):
汪繼明:我們跟當(dāng)?shù)卣闪⒐煞莨,以股份公司為平臺,用市場手段推進更適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路子。有了項目,就會有資本跟進形成資產(chǎn),然后通過資產(chǎn)的證券化又把它變成了資本,又會帶來很多優(yōu)良的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)必然要落實到項目上。
針對當(dāng)前特色小鎮(zhèn)開發(fā)中出現(xiàn)的一些苗頭,湖北省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長萬應(yīng)榮提醒,建設(shè)過程中要注意千篇一律,真正讓特色小鎮(zhèn)成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎:
萬應(yīng)榮:防止千鎮(zhèn)一面,我們要差異化地發(fā)展。不能大拆大建,搞特色小鎮(zhèn)不是把過去的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推倒重來,不能搞成單純的房地產(chǎn)開發(fā)。我們在省政府的文件里頭投資有要求,一般的特色小鎮(zhèn)3到5年的投資要求20億元,這里面必須有70%是用到特色產(chǎn)業(yè)上面,不能用到房地產(chǎn)開發(fā)上面去。