央廣網(wǎng)北京12月31日消息（記者李偉民 沈靜文 安徽繁昌臺家龍）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后，又一項(xiàng)重大的改革任務(wù)。

　　2017年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。農(nóng)業(yè)部近日表示，將用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，正是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要出發(fā)點(diǎn)。

　　韓長賦：改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

　　韓長賦指出，改革之所以聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)，是因?yàn)檫@一領(lǐng)域突出反映了當(dāng)前問題。

　　韓長賦：現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)。如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)。對此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。

　　改革將如何保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，最重要的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)利又包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

　　韓長賦：賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。2015年，我們在29個(gè)縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。從一年多的情況來看，應(yīng)該說試點(diǎn)還比較有效，農(nóng)民也比較滿意。下一步就要總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并且將試點(diǎn)成果盡快轉(zhuǎn)化為政策法律。

　　安徽省繁昌縣是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點(diǎn)縣之一。繁昌縣全面推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。10月份以來，全縣各村已全面步入清查核資和成員身份確認(rèn)工作。

　　繁昌縣農(nóng)委主任、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任王家彬：

　　王家彬：在這期間，擬定了《推進(jìn)資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《繁昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)工作方案》。11月20日前完成公示確認(rèn)上報(bào)，11月底前完成第6個(gè)環(huán)節(jié)股份量化工作，年底前三分之一的村完成第7個(gè)環(huán)節(jié)集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立工作。

　　繁昌縣新港鎮(zhèn)新東村有人口7332人，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。2016年，新港鎮(zhèn)政府在新東村啟動茶干工業(yè)園建設(shè)。村里抓住這一契機(jī)，積極籌措資金，在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，用來租賃，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。新港鎮(zhèn)新東村黨總支書記胡安銀：

　　胡安銀：我們所在的這個(gè)位置就是我們新東村茶干工業(yè)園2號廠房。作為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)點(diǎn)，我們爭取了國家財(cái)政資金100萬、省里100萬、縣里60萬、鎮(zhèn)里60萬、我們村里20萬，總共是340萬的資金。2號廠房總面積是3500個(gè)平方，到年底的時(shí)候，全部交付使用。

　　談到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，胡安銀很有信心，他說要抓住這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，把村里建設(shè)的茶干工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，讓村民受益。

　　胡安銀：茶干工業(yè)園是我村最大的一項(xiàng)集體資產(chǎn)，已經(jīng)清產(chǎn)核資完畢。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建好以后，我想通過兩種方式來進(jìn)行管理與發(fā)展。第一就是通過廠房出租，第二個(gè)就是通過入股，用這個(gè)廠房入股。目前我們這個(gè)清產(chǎn)核資資產(chǎn)是240萬。在這一次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革爭取更大的資金融入，與食品加工和生產(chǎn)茶干的工業(yè)企業(yè)的老板進(jìn)行合作。我們把這個(gè)廠房建設(shè)好，管理好，讓老百姓從中得到實(shí)惠，得到經(jīng)濟(jì)利益，讓他們從中感受到集體經(jīng)濟(jì)，從這上面能得到一個(gè)獲得感和幸福感。

　　繁昌縣峨山鎮(zhèn)童壩村境內(nèi)竹木資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。該村把兩個(gè)集體林場和兩座水庫作為抓手，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。同時(shí)利用高速出口的區(qū)位優(yōu)勢和境內(nèi)山林水庫的環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民共同致富。安徽省繁昌峨山鎮(zhèn)童壩村村民程裕翔：

　　程裕翔：這次產(chǎn)權(quán)制度改革對我們老百姓來講是實(shí)實(shí)在在的一件好事，以前的林場、水面這些集體資源，現(xiàn)在我們廣大村民都享受股份，從此以后大家都能分到股金。

　　繁昌縣繁陽鎮(zhèn)缸窯村有51個(gè)村民組，交通便利，村里土地資源豐富。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展以來，缸窯村抓住機(jī)遇，根據(jù)自己的村情，準(zhǔn)備利用土地資源的優(yōu)勢和同福碗粥合作，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民受益。安徽省繁昌縣繁陽鎮(zhèn)缸窯村黨總支書記盛明付：

　　盛明付：針對村村有豐富的土地資源，引進(jìn)同福碗粥與我村合作，成立“新股份公司”，具體事宜正在洽談中。目前雙方已拿出籌建方案，為下一步成立經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)，盤活，壯大集體經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

　　把資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股民，讓群眾得實(shí)惠，分享這次改革的成果，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，是繁昌縣這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是廣大農(nóng)民群眾的期盼。繁陽鎮(zhèn)缸窯村村民湯咸忠：

　　湯咸忠：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確實(shí)來講對農(nóng)民是一個(gè)新鮮的事，老百姓講確實(shí)是好。說明對這次改革的發(fā)展，能不能把荒山變黃金，老百姓現(xiàn)在就是期待盼望著，能不能把這個(gè)繼續(xù)下去，老百姓的甜頭能不能得到確確實(shí)實(shí)的嘗到，這是關(guān)鍵期待的這個(gè)問題。

　　農(nóng)業(yè)部12月17日發(fā)布消息，2018年，我國將選擇50個(gè)地市和個(gè)別省，開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革“整省整市”試點(diǎn)。除了開展整省整市試點(diǎn)，此前的試點(diǎn)縣也將增加到300個(gè)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，“整省整市”的試點(diǎn)是2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新亮點(diǎn)。試點(diǎn)涉及范圍擴(kuò)大，可以加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)度，保證全國的改革如期完成。

　　鄭風(fēng)田：過去的試點(diǎn)可能都是選擇縣，現(xiàn)在一個(gè)市的范圍更大了，一個(gè)省的范圍更全面了。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)，它涉及到每一個(gè)村，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，它有一個(gè)更大規(guī)模的覆蓋，我想主體還是想在2021年完成。

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