央廣網(wǎng)北京11月20日消息（記者李鑫 劉軍）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理領(lǐng)域日益擴(kuò)展，管理事務(wù)日益增多，但擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限卻有限，很多問(wèn)題“看得見(jiàn)、管不著”。為破解這一長(zhǎng)期困擾基層的執(zhí)法難題，安徽省合肥市探索開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，通過(guò)減少層級(jí)、整合資源，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　最近，安徽省合肥市肥西縣花崗鎮(zhèn)一戶(hù)村民私自搭建違法建筑，經(jīng)勸阻無(wú)效，花崗鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局組織執(zhí)法人員對(duì)違法建筑依法進(jìn)行了拆除�；◢忔�(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)解平告訴記者，從發(fā)現(xiàn)違法行為到依法處理，僅用了5天時(shí)間，而在以前，走完相關(guān)的流程大約需要幾個(gè)月的時(shí)間。

　　解平：建設(shè)這一塊，原來(lái)縣城管委和縣國(guó)土局才有執(zhí)法權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)群眾有違法違建的，原來(lái)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)我們不能制止，只能打個(gè)招呼，但是群眾還繼續(xù)偷偷地建，等到縣里面下來(lái)執(zhí)法的時(shí)候，建筑已經(jīng)建成了。現(xiàn)在我們有執(zhí)法權(quán)了，在萌芽狀態(tài)我們就制止住了。

　　執(zhí)法效率的大幅提升，緣于合肥市在肥西縣花崗鎮(zhèn)開(kāi)展的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，肥西縣將縣直屬部門(mén)城市管理、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、人社、文廣等七個(gè)領(lǐng)域的115項(xiàng)行政處罰權(quán)集中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，試點(diǎn)鎮(zhèn)新設(shè)綜合行政執(zhí)法局，代表鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法權(quán)。

　　花崗鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王霞：破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上執(zhí)法主體資格不明、多頭執(zhí)法以及效率低下、權(quán)責(zé)不對(duì)等的難題。

　　王霞說(shuō)，改革后，實(shí)施綜合執(zhí)法，變過(guò)去的“九龍治水”為現(xiàn)在的“一龍管水”，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中普遍存在的“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

　　王霞：在一個(gè)部門(mén)同時(shí)行使多項(xiàng)權(quán)力，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平都有很大的提高。

　　位于花崗鎮(zhèn)的安徽宇鋒倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備有限公司副總經(jīng)理季彩玲告訴記者，涉及企業(yè)的行政執(zhí)法主要是環(huán)保、安監(jiān)和人社，過(guò)去是各個(gè)部門(mén)分別來(lái)檢查，企業(yè)得分別接洽，牽扯了不小的精力，現(xiàn)在企業(yè)只要面對(duì)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局“一個(gè)執(zhí)法主體”，輕松了不少。

　　季彩玲：對(duì)我們來(lái)說(shuō)，減少了很多接待工作，之前是跟三個(gè)部門(mén)對(duì)接，現(xiàn)在是歸集到一個(gè)部門(mén)對(duì)接，我們的工作效率也提高了很多。

　　為了確保執(zhí)法權(quán)“放得下、接得住、管得好”，合肥市法制辦還組織了行政執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)和測(cè)試，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員持證上崗，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和能力。同時(shí)，實(shí)行重大行政處罰案件集體會(huì)商，制作統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)模板，借助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行紙質(zhì)和音視頻記載留痕，完善執(zhí)法臺(tái)賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，確保有據(jù)可查，避免出現(xiàn)隨意執(zhí)法、不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法等違法執(zhí)法現(xiàn)象。

　　肥西縣花崗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)解平：所有執(zhí)法局的人員全部進(jìn)行法律培訓(xùn)，涉及到七個(gè)部門(mén)的也分別進(jìn)行培訓(xùn)，然后通過(guò)考試，持證上崗。

　　除了肥西縣花崗鎮(zhèn)，合肥市還在長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)責(zé)對(duì)等后，執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法需求的適應(yīng)性增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，執(zhí)法觸角有力延伸，對(duì)違法行為能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。截至目前，肥西縣花崗鎮(zhèn)已累計(jì)執(zhí)法220次，拆違24處，立案2件，結(jié)案1件；另一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)已累計(jì)執(zhí)法138次，立案13件，結(jié)案9件，拆違73處。合肥市政府法制辦副主任吳昌文說(shuō)，合肥市將在兩縣試點(diǎn)滿(mǎn)1年后進(jìn)行總結(jié)，并開(kāi)展評(píng)估，適時(shí)在全市推廣。

　　吳昌文：把權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基層一旦給權(quán)力了，他們就有作為了，解決了看得見(jiàn)管不著，管得著又看不見(jiàn)的問(wèn)題。