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限時啃下最后的“硬骨頭”——重慶脫貧攻堅工作紀實

2015-12-23 20:36:00 來源:中國農業(yè)新聞網-農民日報

限時啃下最后的“硬骨頭”

——重慶脫貧攻堅工作紀實

圖為渝東北城口縣嵐天鄉(xiāng)大洪壩高山生態(tài)扶貧搬遷安置點。

  本報記者唐園結鄧俐黃朝武簡承淵

  隆冬時節(jié),地處武陵、秦巴深山的渝東南、渝東北地區(qū)云霧繚繞、白雪皚皚。東晉大詩人陶淵明在《桃花源記》里,將此境地描繪成一片美麗和諧的世外桃源。

  然而,現實中“桃花源”所在的武陵山區(qū),與秦巴山區(qū)一樣,高山林立、溝壑縱橫,地理條件復雜,人居環(huán)境惡劣,耕地、水源等資源性矛盾突出,千百年來與貧困相伴,“一方水土難養(yǎng)一方人”。

  民諺“養(yǎng)兒不用教,酉秀黔彭走一遭”“山高路陡土地薄,又缺吃來又缺喝”等,反映的便是重慶這片高寒山區(qū)老百姓生活的艱辛不易。

  面對祖祖輩輩揮之不去的貧困,性格火爆而堅韌的重慶人奮發(fā)圖強,決意扭轉命運。在全國扶貧攻堅進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期,重慶從上到下咬定青山不放松,立足五大功能區(qū)戰(zhàn)略定位和自身貧困特點,誓以決絕恒心和堅定毅力“限時打贏”脫貧攻堅戰(zhàn),精準扶貧、精準脫貧,貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化,貧困群眾生產生活狀況得到明顯改善。

  日前,記者深入重慶山區(qū)探尋脫貧攻堅壯舉,目睹了山里山外的新變化新氣象,感受到了干群凝心聚力、合力攻堅的豪邁氣勢。

  解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”

  精準發(fā)力,調動各方力量形成專項扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。脫貧攻堅只趕前不延后,要在西部地區(qū)率先全面建成小康社會

  “出門就是山,土地在山間。點的是燈燈角,睡的是苞谷殼……”重慶貧困山區(qū),綿延大山如同道道柵欄,貧困出不去、富裕進不來。

  重慶農村大、山區(qū)廣,是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。38個區(qū)縣版圖中,有14個國家級貧困區(qū)縣、4個市級貧困區(qū)縣,貧困面之大、脫貧任務之重在直轄市中絕無僅有。扶貧開發(fā)是直轄之初中央交辦重慶的“四件大事”之一。

  這是一次向人民作出的莊嚴承諾。

  黨的十八大以來,重慶深入實施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,把扶貧作為最大的民生工程,“一張藍圖繪到底”,按照中央精準扶貧、精準脫貧要求,不斷加大扶貧力度,確保如期完成“2017年基本脫貧,2018年打掃戰(zhàn)場”的攻堅目標,即18個貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬貧困人口全部越過扶貧標準線。

  “實現貧困人口如期脫貧,是我們向全市人民作出的莊嚴承諾!敝泄仓醒胝尉治瘑T、重慶市委書記孫政才說,中央高度重視扶貧工作,習近平總書記多次從戰(zhàn)略和全局高度,深刻闡述了扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性。重慶每一名干部都要切實增強責任感、使命感和緊迫感,以更大的決心、更強的力度、更有效的措施,加快推動貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

  “要在西部地區(qū)率先全面建成小康社會,完成扶貧攻堅任務只能趕前、不能延后。”重慶目標明確、意志堅定。

  方向已明,沖鋒號已響,刻不容緩。重慶各區(qū)縣形成了共識:貧困人口是重慶全面建成小康社會的最大短板,扶貧攻堅是“底線性”工作,這塊“硬骨頭”無論多硬都必須啃下,這場硬仗無論多難都必須限時打贏。

  這是一盤龐大的民生棋局。

  “啃硬骨頭就要瞄準貧困,找準窮根,集中力量,精準下藥。”重慶市副市長劉強說,根據區(qū)縣功能區(qū)戰(zhàn)略定位,市里制定了“1+1+13”的扶貧攻堅政策體系,即《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》、《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》以及13個方面的配套政策和實施方案,科學安排脫貧時序,把任務分解到每個部門,把責任落實到每個區(qū)縣,將年度目標細化到村戶,決不落下一名貧困群眾。

  脫貧攻堅是全局性的系統(tǒng)工程,關鍵是要解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。

  重慶市扶貧辦主任劉戈新說,我們的著力點是抓住“精準”,精準識別哪些人需要扶,精準明確哪些部門去幫扶,精準配套系列政策舉措,在生態(tài)扶貧搬遷、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、教育醫(yī)療、低!岸档住薄⒔鹑诜⻊盏确矫婢珳拾l(fā)力,調動各方力量,形成專項扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧開發(fā)格局。

  這是一份厚重的責任擔當。

  扶貧政策到不到位、工作落不落實,要看干部作風實不實、嚴不嚴。重慶著力激發(fā)脫貧攻堅內生動力,從政策支持、考核評價、績效掛鉤等方面,調動和增強貧困地區(qū)干部群眾的創(chuàng)造性和能動性,對脫貧人口多、脫貧效果好的區(qū)縣,在政策上給予重點扶持,鼓勵“各顯神通”抓扶貧,做到干部群眾用對勁,貧困群眾真脫貧。

  “脫貧摘帽必須實事求是,成熟一個摘一個,決不允許揠苗助長!敝貞c要求當地紀檢、監(jiān)察、督查部門共同跟進,對目標任務落實不力的,對項目資金嚴重不落實、“跑冒滴漏”的,對“造盆景”、講大話搞“政績工程”的,對“假脫貧、被脫貧、數字脫貧”的,進行嚴肅問責和查處,讓各級干部真正把貧困地區(qū)群眾放在心上,把扶貧脫貧的責任扛在肩上。

  搬下山既要富口袋又要富生態(tài)

  因時因地整合政策,高山生態(tài)扶貧搬遷重大決策在群眾期盼中呼之而出,實現了山區(qū)貧困群眾就近就地搬遷,從根本上斬斷“窮根”

  巍巍青山,悠悠碧水。地處長江中上游的重慶,肩負著保護一江清水向東流的國家戰(zhàn)略。

  而這些保護區(qū)多處于高寒邊遠山區(qū)、深山峽谷和石漠化地帶,有些地方甚至根本不適宜居住,破壞性耕作給生態(tài)保護帶來直接威脅。

  既要使山區(qū)群眾如期脫貧,又要保護兩岸青山和一江清水,這考驗著各級黨政干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

  重慶直轄以來,緊抓扶貧工作不放,通過異地扶貧搬遷、生態(tài)移民等方式,使貧困人口減少了一半。

  這些年,容易搬的和好搬的已經搬完了,剩下的是最難解決但又必須解決的“硬骨頭”。這部分人貧困程度普遍較深,鄉(xiāng)土情結重,不愿意搬遷到離家遠的地方。如果他們繼續(xù)留在山上,僅靠那點山地,要實現同步小康根本沒可能。

  思慮再三,一場宏大的扶貧方式變革在群眾的期盼中孕育而生。

  2013年,重慶在整合原有異地扶貧搬遷、生態(tài)移民、財政專項扶貧搬遷、農村危房改造等基礎上,作出實施高山生態(tài)扶貧搬遷的戰(zhàn)略決策,并將此作為集中力量解決突出貧困問題的頭等大事和25件民生實事之首,計劃用3年時間搬遷50萬人,從根本上斬斷“窮根”,促進貧困人口走上自我發(fā)展、脫貧致富良性循環(huán)之路。

  安土重遷,對于祖祖輩輩生活在山里的貧困群眾而言,搬遷絕非易事。

  “搬與不搬,充分尊重民意,由群眾自己說了算!卑徇w原則十分明晰,一切以群眾得實惠為根本前提,堅持“政府引導、群眾自愿、因地制宜、因戶施策”,不搞強迫和行政命令。

  搬遷工作正式開始前,重慶做過扎實的摸底調查,從對象認定、實施程序、安置方式、資金籌措、目標考核等方面做出明確規(guī)定,強化“精準”理念,防止搬富不搬窮、搬近不搬遠。

  摸底結果是“民心所向”,第一次對區(qū)縣的摸底調查,愿意搬遷的貧困群眾就達到141萬人。

  “做夢都想搬離窮地方!”在重慶黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)甘家壩搬遷安置點,村民馮錦非常滿意遷入的新居,“再不像以前住在山里,山高路遠不通電,土坯房一下雨就漏水,種點苞谷還被野豬拱了,孩子上學,單趟就要兩三個小時,做什么事情都不方便!

  搬遷搬的是民生,暖的是人心。往哪里搬、錢哪里來、房子怎么建、政策如何配套……這是必須解決的一系列問題。

  重慶統(tǒng)籌“10個指頭彈琴”,從搬遷補助、房屋建造、戶口遷移、安置點設施建設、產業(yè)發(fā)展等方面強化扶貧搬遷政策,建立部門領導分片聯系制度,每季度進行一次全面督查,研究解決搬遷中的具體問題。

  各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制具體的操作性實施方案,對搬遷農戶逐戶規(guī)劃,幫助他們選擇合適的安置方式,制定可行的籌資辦法,全市形成了市級有總規(guī)、區(qū)縣有詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有方案、農戶有“明白卡”的規(guī)劃實施體系。

  “農民在山里苦怕了、窮怕了。聽說扶貧搬遷政策后,積極性都非常高,爭相報名!鼻瓍^(qū)區(qū)委書記余長明說,扶貧搬遷就是要幫群眾挪窮窩、斬窮根、治窮病。依據摸底情況,黔江計劃建設集中搬遷安置點94個,目前已建成64個,安置貧困群眾2.7萬人,安置率超過七成。

  深度貧困戶是貧困群體中最需要照顧的,也是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”,關系到整個脫貧進度。

  “對于農村低保戶、建卡貧困戶、危房戶等特殊困難群體,在精準識別的基礎上予以優(yōu)先考慮,通過政策調控來兜底!敝貞c市農委主任夏祖相說,市級專項資金采取差異化補助政策,將深度貧困戶的搬遷補助從一般農戶的每人8000元,提高到每人1萬元,讓他們搬得起、住得舒服。

  各區(qū)縣在市級資金基礎上,結合自身實際也制定了差異化補助政策,提高對深度貧困戶的補助標準,黔江、忠縣、武隆、開縣等區(qū)縣,對特困戶每戶增加補助3-5萬元。

  巫山縣有6000多人的搬遷需要政府兜底,縣財政給每戶深度貧困家庭配套3萬元搬遷資金,在此基礎上再給予每人5000元的搬遷補助。粗略計算,一個3口之家的貧困家庭,從市縣兩級可以獲得7.5萬元的搬遷補助款。以每人30平方米、每平方米800元建房標準計算,7.5萬元足夠支撐建房費用,而入住需要的裝修、家電等花費,則由對口幫扶單位統(tǒng)籌解決。

  在實施差異化補助政策的同時,重慶探索小額貸款貼息、地票制度、干部結對幫扶、社會愛心救助等多種方式,降低搬遷門檻,幫助貧困戶搬出大山。

  2013年以來,重慶市級以上專項補助資金達到45.09億元,完成高山生態(tài)扶貧搬遷51.63萬人,占目標任務的103.26%。今后兩年,重慶還將完成搬遷15萬人,實現山區(qū)貧困人口宜搬盡搬。

  樹挪死、人挪活,搬遷帶來的改變是顯而易見的。

  劉光兵是彭水苗族土家族自治縣龍溪鎮(zhèn)老橋村搬遷對象戶。2014年搬遷以前,一家6口人擠在1間老木屋和2間平板房,10余畝地種著馬鈴薯、玉米、紅薯和果蔬等,地越種越薄,日子過得緊巴巴。現如今,他在龍溪鎮(zhèn)扶貧搬遷安置點購買了120多平方米的樓房和30平方米的門面房,利用外出務工學到的技術,開始了家裝創(chuàng)業(yè),穩(wěn)穩(wěn)當當年收入10多萬元。

  隨著農民下山,許多過去開墾的山坡地,退耕還林種上了果樹,生態(tài)得到了改善。

  有產業(yè)脫貧才有底氣

  脫貧既要“輸血”也要“造血”。要徹底擺脫貧困,必須改變傳統(tǒng)農業(yè)獨木難撐的格局,瞄準市場,創(chuàng)新體制機制,壯大特色產業(yè),推動一二三產融合發(fā)展

  幢幢別致的二層小洋樓已陸續(xù)入住,小河繞村而轉,冬日午后的黔江區(qū)中壩村靜謐而美麗。這里是一處典型的搬遷集中安置點,農民在附近園區(qū)打工,日子過得充實。

  “搬遷農民有了事情做,才能安穩(wěn)過日子!鼻瓍^(qū)委農工委書記姚培林說。

  搬得出、穩(wěn)得住,還要逐步能致富。重慶市農委副主任高興明說:“我們著力改變傳統(tǒng)農業(yè)獨木難支的格局,在特色產業(yè)選擇上下功夫,推動一二三產融合發(fā)展,為貧困戶增收找到支撐!

  產業(yè)發(fā)展既需要緊貼市場需求,也需要因地制宜創(chuàng)新體制機制,各地不等不靠,探索符合當地實際的產業(yè)模式,特色產業(yè)風生水起。

  以“反租倒包”方式與農戶結成利益共同體,農民得實惠、企業(yè)得效益、產業(yè)得發(fā)展。

  在永川區(qū)何梗鎮(zhèn)上發(fā)食用菌種植基地,記者看到,網狀生產鋼架排列得整整齊齊,每個鋼架從上到下可以立體放置1500袋菌包,一個大棚放6萬袋。43歲的瀘縣老板曹繼崗介紹說,18個標準菇棚建好后,返租給當地20戶農民,由他提供菌包、生產技術,農民負責管理。菌菇上市后扣除場地租金、菌袋成本等,農戶年純收入10萬元,整個種植過程農民零成本、零風險。

  永川副區(qū)長楊華說,食用菌是永川特色優(yōu)勢產業(yè),對扶貧脫貧作用大、效果明顯。政府部門整合各類項目投資,配套建設食用菌產業(yè)基礎設施,吸引外地企業(yè)到永川興業(yè),幫助農民特別是貧困戶在家門口就業(yè),目前全區(qū)整村扶貧項目建設任務已完成80%。

  “生豬托管代養(yǎng)”讓農民富了口袋又學了本事,政府和企業(yè)在脫貧責任上找到了契合點。

  2015年底是潼南區(qū)承諾的在全市率先“摘帽”時間。奔著這個目標,該區(qū)積極引導和鼓勵私營企業(yè)參與產業(yè)扶貧。針對無經濟能力、無養(yǎng)殖技術、無管理經驗的深度貧困戶,政府與企業(yè)“聯臺唱戲”,創(chuàng)造性地推出“生豬托管代養(yǎng)”模式,為按時脫貧打下了堅實基礎。

  在潼南溫氏畜牧公司,記者了解到,溫氏下屬養(yǎng)殖場就近為深度貧困戶托管代養(yǎng)生豬,時限為3年,每年代養(yǎng)兩季共6頭。公司以記賬方式為養(yǎng)殖場提供仔豬、飼料、疫苗等物料,并負責回收出欄生豬。區(qū)財政每年給貧困戶1000元的仔豬補貼,同時根據養(yǎng)殖戶聯系貧困戶的數量,給予養(yǎng)殖戶每聯系一戶1000元/年的勞動補助。

  “溫氏提供豬苗時價格下浮10%,回收生豬時價格上浮5%,算上政府補貼資金,貧困戶每年可收入2500元!变蠀^(qū)副區(qū)長朱福榮說,這一模式已在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣,全區(qū)1/3的深度貧困戶因此受益。貧困戶可以到養(yǎng)殖場打工學習技術,為后期自我發(fā)展積累經驗。

  柏梓鎮(zhèn)中渡村貧困戶張?zhí)觳,身體三級殘疾,家里沒有固定收入來源。在幫扶干部幫助下,張?zhí)觳排c溫氏養(yǎng)殖場、溫氏公司、鎮(zhèn)政府簽訂了托管代養(yǎng)協(xié)議,“啥子心不用操,就能收入2000來塊錢,還能學技術,這樣的政策真叫好!

  特色效益農業(yè)需要土地適度規(guī)模集中,許多有土地安置的地區(qū)探索以集中租賃、土地流轉、入股分紅等方式,加快當地產業(yè)結構調整,推動在“巴掌田”上實現大集群小單元連片式發(fā)展。

  “園區(qū)帶動”提升了產業(yè)發(fā)展水平和效益,輻射范圍廣、帶動能力強,是促進產業(yè)發(fā)展的有效手段。

  從萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)下中村制高點向四周望去,漫山的桂圓、荔枝,煞是好看。2013年,在外經商多年的楊元太回到家鄉(xiāng),流轉山坡地1500畝,投入2000多萬元,發(fā)展龍眼生態(tài)農業(yè)園。當地搬遷安置點農民在園區(qū)務工,每天工資40-120元不等。

  楊元太告訴記者,他要干一件“大事”:以水果種植為基礎,開發(fā)貴妃文化、漢唐文化、農耕文化,發(fā)展融合三產的休閑農業(yè),打造沿江鄉(xiāng)村風情旅游基地,帶動更多農戶增收。

  “我們把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅工作重點,力求在特色效益農業(yè)提檔升級上取得突破!比f州區(qū)區(qū)長白文龍說,萬州以特色和效益優(yōu)先,引導扶持貧困村發(fā)展優(yōu)質糧油、名優(yōu)果蔬、畜禽水產、茶葉、中藥材等區(qū)域優(yōu)勢明顯、帶動能力強的特色產業(yè),基本實現了效益農業(yè)全覆蓋,每個貧困村都有1-2個主導產業(yè)。

  為扶持特色效益農業(yè)做大做強,重慶每年安排專項產業(yè)扶貧資金,重點支持貧困區(qū)縣發(fā)展農副產品加工、中藥材加工等特色加工產業(yè),推動柑橘、草食牲畜、生態(tài)魚、榨菜、中藥材、茶葉、調味品等七大重點產業(yè)鏈向貧困區(qū)縣延伸,培育農民增收的支柱產業(yè)。

  重慶市農委計劃3年投入3億元以上產業(yè)發(fā)展資金,重點支持100人以上規(guī)模的集中安置點所在村發(fā)展特色產業(yè)、培育新型經營主體。市扶貧辦對貧困搬遷戶發(fā)展特色產業(yè)給予每戶1000—2000元的專項扶持,貧困戶參加技術培訓免學費、報銷交通費、補助一定生活費。

  黔江區(qū)將搬遷與后續(xù)產業(yè)發(fā)展相結合,將新村建設與產業(yè)開發(fā)同步規(guī)劃、同步實施。目前該區(qū)已累計建成特色產業(yè)基地1.5萬畝,發(fā)展年出欄生豬100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場30個、農民合作社35個,引導農戶抱團結社發(fā)展,形成產、供、銷、加工一條龍服務,在產業(yè)融合中提升產品附加值,從全產業(yè)鏈上增加農民收入。

  “鄉(xiāng)村旅游”融合一二三產業(yè)發(fā)展,延伸和拓展了農民增收渠道,扮靚了鄉(xiāng)村,開闊了農民的視野。

  鄉(xiāng)村旅游日益受到市民青睞,針對貧困區(qū)縣沉睡的山林資源,重慶大力扶持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展,每年安排億元以上專項扶貧資金,有計劃、分步驟地支持貧困村和貧困戶發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村旅館,結合扶貧搬遷,全力推動人口下山、產業(yè)上山、游客進山、產品出山,使昔日山景成了吸睛風景,土特產品成了生態(tài)商品。

  隨著脫貧節(jié)奏加快和效應釋放,貧困地區(qū)的農村歌舞、手工藝品、民俗文化等得到了保護性開發(fā)。酉陽長潭村、黔江新建村、云陽清水村、萬州區(qū)鳳凰村、城口興田村等一批特色村寨脫穎而出,獲得全國美麗鄉(xiāng)村建設示范村、中國最美休閑鄉(xiāng)村等稱號,成為市民休閑旅游的好去處。

  目前,18個貧困區(qū)縣的177個高山貧困村,已逐步發(fā)展成為幅員近200平方公里的鄉(xiāng)村旅游扶貧大片區(qū),2014年接待游客680萬人次,建卡貧困戶戶均增收3.2萬元,貧困戶人均務工性收入1.2萬元。

  園區(qū)就業(yè)、規(guī)模經營、政企合作……形態(tài)各異、內涵豐富的產業(yè)模式在各區(qū)縣生根開花,成為促進當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展、帶動貧困群眾增收致富的“助推器”。

  通力扶貧釋放疊加效應

  同炒一盤菜,共辦一桌席。打破部門行業(yè)之分,合力推動扶貧政策同教育、醫(yī)療等政策無縫銜接,共同編織貧困群眾民生保障網

  “我一直想養(yǎng)羊,但沒有本錢,沒有抵押物,銀行也不給我貸款。”酉陽縣板溪鎮(zhèn)扎營村三組村民肖文敖說,多虧了縣里新政策,今年2月他申請到5萬元貸款。修起了羊舍,買回了種羊,半年多,30只羊變成了90只。肖文敖說的“新政策”,是酉陽針對貧困戶發(fā)放的“兩年期,5萬元,財政貼息”小額信用貸款。

  產業(yè)發(fā)展需要大量資金注入,為解決貧困群眾發(fā)展資金短缺難題,重慶加大金融扶貧支持力度,實施精準扶貧小額到戶貸款工程,建立扶貧小額貸款風險補償金,對貧困戶扶貧小額信貸等提供風險補償。對貧困地區(qū)支農再貸款利率下調1個百分點,安排1.08億元用于貸款貼息和擔保費補貼,對吸納貧困人口就業(yè)達到20%以上的農業(yè)企業(yè)、合作組織及創(chuàng)業(yè)貧困戶貸款,實行財政優(yōu)先貼息,擔保費用減免。

  “眾人拾柴火焰高”。為限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),重慶將市黨政機關、企事業(yè)單位組成18個扶貧集團,對口幫扶18個貧困區(qū)縣,推動扶貧政策同家庭經濟困難學生資助、醫(yī)療救助、農村交通、農村低保、農村金融等政策無縫銜接,良性互動、共同發(fā)力,釋放脫貧攻堅的疊加效應。

  重慶市農委作為18個扶貧集團之一的牽頭單位,對口幫扶忠縣發(fā)展35萬畝柑橘、10萬畝優(yōu)質竹筍、5萬畝三峽生態(tài)魚和優(yōu)質糧油、草食牲畜為主的特色產業(yè),夯實了貧困群眾穩(wěn)定增收的產業(yè)基礎,促進了貧困農民脫貧增收。

  扶困須扶智,讓貧困家庭的孩子接受中高等教育,是扶貧開發(fā)的重要任務,也是一項重要制度性安排。重慶把教育扶貧擺在重要位置,通過資助貧困家庭子女上學,特別是資助貧困學生接受職業(yè)教育和高等教育,從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

  重慶在武陵山、秦巴山兩個連片特困地區(qū),創(chuàng)新開展“五年一貫制職教扶貧”試點,每年針對18個貧困區(qū)縣的貧困家庭招收500名學生,讓他們免費接受中高職學歷教育,從進校到出!傲阗M用”。

  職業(yè)教育大縣永川區(qū)瞄準貧困學生“零失學”目標,堅持各學段貧困生應助盡助、該補盡補,近5年投入4.6億元,資助從幼兒園到中高等教育各學段貧困生25萬余人次。截至目前,全市投入經費1.2億元,資助貧困中高職學生8.7萬人次,其中超過4萬人已經走上了工作崗位,實現了穩(wěn)定脫貧。

  疾病是貧困家庭中的又一只攔路虎。重慶因病致貧、因病返貧家庭占貧困家庭總數的1/3。重慶市衛(wèi)生計生委將扶貧攻堅任務細化到委機關各職能處室、區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、集團成員單位。

  針對貧困人口看病貴、看病難問題,5家市級醫(yī)療衛(wèi)生機構和23個區(qū)縣建立了醫(yī)療救助專項資金,資助貧困人口就醫(yī)13.39萬人次,組織18家三甲醫(yī)院對口幫扶18個貧困區(qū)縣級醫(yī)院、二級醫(yī)療機構對口支援貧困區(qū)縣的84所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,支持貧困區(qū)縣建成標準化衛(wèi)生室1642個,并配置了1000多臺(套)基本醫(yī)療設備。

  云陽縣在國家基本醫(yī)保和大病醫(yī)保政策之上,免費為貧困農戶投保大病醫(yī)療補充商業(yè)保險,大病農戶自付金額可以再次報銷。同時,貧困戶免費參保意外傷害小額保險,一旦遇到風險,可以獲得數萬元的支持。

  農村道路網通沒通、通村公路暢不暢,是影響脫貧產業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

  重慶把提高農村公路的通達深度、覆蓋廣度、便捷程度,以及解決貧困地區(qū)群眾最關心、最直接、最現實的“出行難”問題,作為交通扶貧的重點工作。提前完成了秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)建制村通瀝青(水泥)路扶貧規(guī)劃目標,100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%行政村實現了通客車,絕大部分農民在家門口就能方便乘坐客運班車,有力推動了當地旅游資源和特色產業(yè)的開發(fā)利用。

  對于全市18.6萬喪失勞動能力的重度貧困人口,重慶將其全部納入農村低保范圍,實現應保盡保。同時,調整提高低保標準,實行低保標準和扶貧標準“兩線合一”,并建立與經濟社會發(fā)展和居民收入增長相適應的增長機制。

  “同炒一盤菜,共辦一桌席”。為提高資金使用效率,重慶加強資金統(tǒng)籌整合,改變過去部門資金“各自為政”的做法,既避免“撒胡椒面”,又防止“壘大戶”,將扶貧資金與國土整治、危舊房改造等資金“打捆”使用,集中用于貧困地區(qū)通信、供水、村容環(huán)境治理等公共設施建設,更好地將生態(tài)文明建設與脫貧攻堅結合起來。

  向貧困攻堅,讓貧困群眾共享改革發(fā)展成果,這是黨執(zhí)政為民的本質要求,也是踐行共享發(fā)展理念最生動的寫照。重慶脫貧攻堅正以時不我待的精神,只爭朝夕地驅走貧困陰霾,為貧困群眾擘畫出一個美麗的“世外桃源”,必將帶領貧困群眾走進又美又富的小康社會。

編輯:孔明

關鍵詞:硬骨頭;貧困戶;五年一貫制;家庭經濟困難學生;重慶市委

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