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　　李春風(fēng)是上海松江區(qū)腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉(zhuǎn)了200多畝土地，還發(fā)展起生豬養(yǎng)殖，成立了種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場。在腰涇村，17戶這樣的家庭農(nóng)場，管理著全村1915畝地。說起今日的生活，李春風(fēng)由衷感嘆，“現(xiàn)在種地比打工賺錢多了。”

　　李春風(fēng)的成功源自于土地經(jīng)營權(quán)的放活。農(nóng)村土地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)中，土地承包確權(quán)頒證，為“長久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴(kuò)大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點(diǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，為我國“三農(nóng)”事業(yè)新發(fā)展增添新動力，帶來新活力。

　　土地變“活”，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力

　　家在四川省眉山市東坡區(qū)大定橋村的何曉英，如今成了村里的創(chuàng)業(yè)明星�？僧�(dāng)初回鄉(xiāng)時(shí)，她也曾遭遇兩難。

　　“作為農(nóng)民，咱最擅長的還是種地�！碑�(dāng)?shù)禺a(chǎn)的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，何曉英發(fā)動村里能人，流轉(zhuǎn)了上百畝土地，成立了草莓合作社�！巴恋亍�活’了，家門口就有好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，會有越來越多的村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展�！焙螘杂⒄f。

　　上世紀(jì)80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，是土地承包經(jīng)營權(quán)第一次分離。這次改革充分調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性和生產(chǎn)經(jīng)營自主性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　但是，農(nóng)地資源優(yōu)化配置問題并沒有得到很好解決。隨著大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”的土地細(xì)碎化現(xiàn)象�？珊芏噢r(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)二次分離，讓土地變“活”，是對農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

　　基層不斷探索。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離探索已在各地展開。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過出臺文件，鼓勵農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　頂層設(shè)計(jì)發(fā)力。從黨的十八大、十八屆三中全會到十八屆五中全會，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

　　截至2015年底，全國2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化高效經(jīng)營提供廣闊空間，同時(shí)還可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　活權(quán)先要確權(quán)。

　　在黑龍江省方正縣，隨著土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民的土地有了新的“身份證”。八名村村民陳先發(fā)說，過去在外打工，總覺得把地流轉(zhuǎn)出去不踏實(shí)。如今，一證在手，心里有底。他以自家12畝土地入股合作社，合同簽到了2027年。

　　截至今年3月底，全國2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個(gè)村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上放心投入、放心流轉(zhuǎn)的“定心丸”。

　　活權(quán)要規(guī)范流轉(zhuǎn)。

　　目前，各地正加緊構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營權(quán)市場交易體系。村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成，縣（市）級以上土地流轉(zhuǎn)交易市場達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)。