“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于補(bǔ)齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2017年，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心。圍繞這個(gè)重心，我們將如何開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步新途徑、拓寬農(nóng)民增收新渠道？國(guó)家在這些領(lǐng)域又會(huì)提供哪些“真金白銀”呢？

　　當(dāng)時(shí)針指向2017年元旦時(shí)，河北的小麥正分蘗越冬，四川的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，黑龍江大地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五色斑斕。

　　新的一年，相同的是，農(nóng)民又將從種到收地忙碌，消費(fèi)者的“菜籃子”會(huì)依舊豐富；不同的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民會(huì)有許多新變化——富裕之后，消費(fèi)者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品“量”之外“質(zhì)”將如何；務(wù)農(nóng)同時(shí)，農(nóng)民關(guān)心土地能帶來(lái)什么，效益怎么提升，家園建設(shè)有啥新動(dòng)向……

　　這一切，將因?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)生變化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是今年“三農(nóng)”工作的主線(xiàn)，這將進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)業(yè)進(jìn)步新途徑、打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓寬農(nóng)民增收新渠道。新的一年，“三農(nóng)”前景可期。

　　農(nóng)民獲得更多土地權(quán)益

　　“土地是財(cái)富之母”。對(duì)很多城中村、城郊村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，步入2017年后，村里的集體建設(shè)用地可能更值錢(qián)了。因?yàn)�，就在幾天前，土地管理法修改已列入十二屆全�?guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，人們長(zhǎng)期關(guān)注的農(nóng)村土地與國(guó)有土地不能同等入市、同價(jià)同權(quán)的問(wèn)題將有望得到解決。

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。以往更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對(duì)資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠。農(nóng)民的承包地不能用于抵押，宅基地用益物權(quán)難落實(shí)，農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益中農(nóng)戶(hù)所獲比例過(guò)小�；�于此，全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)被授權(quán)開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)。作為試點(diǎn)成果，農(nóng)村建設(shè)用地的同價(jià)同權(quán)問(wèn)題被提上立法議程。

　　對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，與他們關(guān)系最密切的莫過(guò)于土地權(quán)益的保障。全面深化改革以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列重要文件，以土地制度改革為主線(xiàn)，批準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等改革試點(diǎn)�，F(xiàn)在，農(nóng)村改革的“四梁八柱”已基本建立，改革的紅利必將逐步釋放。可以預(yù)期，從土地確權(quán)到土地流轉(zhuǎn)，從經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市到宅基地制度改革，今年農(nóng)村土地制度改革的廣度和深度會(huì)前所未有。

　　承包權(quán)要穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)要活起來(lái)、沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)要醒過(guò)來(lái)。目前全國(guó)已完成承包地確權(quán)8.5億畝，占比約68%。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，今年將加快推進(jìn)確權(quán)登記，增加6個(gè)省份納入整省試點(diǎn)，從而將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，確保2018年底全國(guó)基本完成。要擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗(yàn)。

　　“農(nóng)村戶(hù)口含金量更高了，保地權(quán)、穩(wěn)就業(yè)、有社保，一個(gè)都不能少”，這是許多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)感受。伴隨農(nóng)村土地制度改革和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民增收和財(cái)產(chǎn)權(quán)益有了新渠道和制度保證。按照中央政策，即使農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)也無(wú)須退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在城鎮(zhèn)還可以逐步享受到醫(yī)療保障、子女教育、就業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)更加綠色高效

　　淮山可入藥，普通山藥只能當(dāng)菜，在適宜的地方生產(chǎn)適宜的農(nóng)產(chǎn)品，這既是人類(lèi)農(nóng)耕文明的智慧，也是今天的市場(chǎng)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，美國(guó)印第安納州一個(gè)開(kāi)著聯(lián)合收割機(jī)的農(nóng)民，沒(méi)準(zhǔn)就會(huì)成為我國(guó)山東一個(gè)種著兩畝玉米地的農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而走出溫飽困境以后，人們對(duì)食物的理解更豐富更多元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要跟上需求的變化�？梢�(jiàn)，質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力正是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展之勢(shì)。

　　農(nóng)業(yè)因勢(shì)而變。今年，有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，推廣化肥減量增效技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥。適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化、規(guī)�；�發(fā)展需要，支持各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性組織協(xié)同發(fā)展。多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬(wàn)人。

　　目前，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局。種植業(yè)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積3000萬(wàn)畝，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。盡管如此，專(zhuān)家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出。

　　為調(diào)優(yōu)調(diào)好，今年農(nóng)業(yè)部門(mén)將繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米1000萬(wàn)畝，累計(jì)調(diào)減總量將達(dá)4000萬(wàn)畝；穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，以奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)為龍頭，振興民族奶業(yè)；推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)，壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，逐步減少近海養(yǎng)殖；做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)離不開(kāi)真金白銀的支持。以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在今年將加快推進(jìn)。2016年，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。補(bǔ)貼資金瞄準(zhǔn)加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不久前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》提出，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。這意味著今年財(cái)政支農(nóng)方式將迎來(lái)更大力度改革，更精準(zhǔn)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　農(nóng)村迎來(lái)更多新業(yè)態(tài)

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，電商下鄉(xiāng)生鮮進(jìn)城，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)……“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的神奇之筆配以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的飄香之墨，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，書(shū)寫(xiě)著改造農(nóng)村的全新篇章。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式強(qiáng)力滲透到農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的演繹。

　　眾所周知，江蘇宜興是一個(gè)盛產(chǎn)茶葉和茶壺的地方。而人所不知的是，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自從用上“物聯(lián)網(wǎng)”，就開(kāi)啟了水產(chǎn)養(yǎng)殖的省心模式，每年可為全市智能增氧養(yǎng)殖戶(hù)畝均增收1000元左右。目前水產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已達(dá)5萬(wàn)余畝，今年將示范更便利的物聯(lián)網(wǎng)模式。

　　昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。在很多淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著周邊農(nóng)民來(lái)發(fā)展。農(nóng)村雙創(chuàng)改變著農(nóng)村空心化面貌和農(nóng)民的精神狀態(tài)。歲末年初，采訪(fǎng)過(guò)的很多農(nóng)民給記者打來(lái)電話(huà)感嘆，如今的新農(nóng)村，人們觀(guān)念轉(zhuǎn)變，開(kāi)放包容，家家戶(hù)戶(hù)有事干、有錢(qián)賺。

　　在此基礎(chǔ)上，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理效能。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)等，使農(nóng)村的產(chǎn)品、資產(chǎn)、資源一目了然；農(nóng)業(yè)科技推廣“云平臺(tái)”，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，讓更多農(nóng)戶(hù)得到高效便捷、及時(shí)精準(zhǔn)的農(nóng)技支持。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，支持鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓雙創(chuàng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。他表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”的一場(chǎng)深刻變革，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題這三條底線(xiàn)。