國新辦舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)部部長韓長賦、中央農辦主任韓俊等答記者問——

　　十八大以來農業(yè)農村經濟交出靚麗答卷

　　本網訊 9月29日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來農業(yè)農村工作的進展情況，并回答記者提問。農業(yè)部部長韓長賦、副部長葉貞琴，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀出席新聞發(fā)布會。

　　農業(yè)農村經濟呈現“六新”

　　韓長賦在介紹農業(yè)農村經濟發(fā)展情況時表示，黨的十八大召開五年來，黨和國家的各項事業(yè)蒸蒸日上，取得了巨大成就，一個根本原因就是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引，農業(yè)農村發(fā)展也是如此�？倳�記高度重視“三農”工作，發(fā)表了一系列重要講話，形成了具有鮮明時代特征的“三農”思想。各級農業(yè)部門學習貫徹總書記“三農”思想，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，著力推進農業(yè)現代化。實現農業(yè)連年豐收，農民持續(xù)增收，農村和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

　　韓長賦指出，農業(yè)農村經濟的好形勢，概括起來有六個“新”：糧食生產能力登上新臺階，農業(yè)供給側結構性改革開創(chuàng)新局面，現代農業(yè)建設邁出新步伐，農村改革展開新布局，農業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農民收入實現新提升。

　　在糧食生產能力方面，韓長賦表示，農業(yè)部始終把保障糧食安全和重要農產品有效供給擺在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調動地方重農抓糧和農民務農種糧的積極性，推動糧食生產在高起點上再上新臺階。2013年首次突破1.2萬億斤大關，已連續(xù)4年站穩(wěn)這個臺階。今年也會保持在1.2萬億斤水平。五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農產品也供應充足。肉蛋菜果魚等產量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。

　　在農業(yè)供給側結構性改革方面，農業(yè)部堅持以市場需求為導向，以深化改革為動力，著力調整優(yōu)化農業(yè)結構，供給體系的質量效益明顯提高。根據市場，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計調減了種植面積近5000萬畝，大豆面積增加了1600多萬畝。同時，畜牧業(yè)規(guī)�；�率達到56%，漁業(yè)減量提質增效取得了明顯進展。農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商競相發(fā)展，農村一二三產業(yè)深度融合，綠色、生態(tài)、優(yōu)質、安全的農產品生產和供給明顯增加。糧棉油糖產業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產量分別占到全國的80%和60%。

　　在現代農業(yè)建設方面，農業(yè)機械化、科技化、良種化、規(guī)�；�、設施化水平明顯提高。主要農作物耕種收綜合機械化水平已經超過了65%，農業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，各類新型農業(yè)經營主體目前已經超過290萬家，土地適度規(guī)模經營占比達到40%。建成5億畝旱澇保收的高標準農田，農田有效灌溉面積占比超過52%，設施農業(yè)超過5500萬畝，農業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。

　　在農村改革方面，“四梁八柱”基本建立。中央印發(fā)了土地“三權分置”辦法、農村集體產權制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經營、農墾改革等重要文件。目前全國已完成農村土地確權登記頒證面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

　　在農業(yè)綠色發(fā)展方面，資源環(huán)境突出問題初步得到遏制。農業(yè)部推行綠色生產模式，堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動實施了農業(yè)綠色發(fā)展五大行動。農業(yè)資源利用的強度降下來了，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝。農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農藥施用量實現零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術應用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上。

　　在農民收入方面，2016年農民人均可支配收入突破了1.2萬元，這四年年均實際增長8%，累計增長47.4%。今年上半年農民收入繼續(xù)保持較好的增長勢頭，增長了7.4%，全年有望突破1.3萬元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民。貧困地區(qū)農民增收更快，年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。

　　把農民增收作為核心任務抓住不放

　　在回答關于農民增收的問題時，韓長賦表示，習近平總書記強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。“我們還要把農民增收作為‘三農’工作的核心任務，抓住不放�！�

　　韓長賦指出，保持農民增收良好勢頭，主要在于四個方面：

　　第一，要穩(wěn)定家庭經營收入的基本面。一是提質增效，要把優(yōu)質、綠色、生態(tài)、安全的農產品生產擺在突出位置，要培育農產品品牌，使好產品賣出好價錢。二是節(jié)本增效。要結合農業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥節(jié)電節(jié)油技術，降低農業(yè)生產資料、人工、流通等成本。三是規(guī)模增效。要引導發(fā)展適度規(guī)模經營，通過擴大生產經營規(guī)模來增加農民收入。

　　第二，拓寬農業(yè)增收新渠道，把農業(yè)多功能價值發(fā)掘出來，培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農村電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　第三，賦予農民更多財產權利。落實中央部署的農村集體產權制度改革措施，擴大集體產權制度改革試點，把這些資產確權量化到戶、到人，盤活農村資產，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓更多農民享受到改革的紅利。

　　第四，推進特色產業(yè)精準扶貧，促進貧困農民增收更為關鍵。貧困地區(qū)雖然生產設施條件差一些，但是有山青水美污染少的優(yōu)勢。貧困地區(qū)應因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，通過發(fā)展特色產業(yè)帶動貧困人口脫貧增收。

　　“通過這些措施，我們還是有信心、有辦法能夠保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。我們的目標還是‘兩個高于’，就是讓農民收入的增幅高于GDP、高于城市居民收入的增幅�！表n長賦說。

　　兩手發(fā)力推進種業(yè)發(fā)展

　　在回答記者關于種業(yè)發(fā)展的問題時，韓長賦強調，我們是農業(yè)大國、人口大國，很多農產品產量都是世界第一，所以我們必須得有自己的種業(yè)。近年來，在種業(yè)方面堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的“兩個輪子”一起轉，兩手發(fā)力推進種業(yè)發(fā)展，有了明顯的變化。

　　種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。2016年申請的種業(yè)知識產權新品種比五年前翻了一番。一些機收玉米、節(jié)水小麥、優(yōu)質大豆新品種選育上實現了突破。我國主要農作物自主選育品種面積占比達到了95%，水稻、小麥都是我國自主選育品種。全口徑統(tǒng)計的蔬菜品種，“洋種子”份額已經由五年前的20%降到了13%。

　　企業(yè)發(fā)展實力明顯增強。過去搞育種研究的主要是科研單位、大學，現在主要是企業(yè)，這是通過政策扶持企業(yè)搞研發(fā)的結果。同時支持鼓勵企業(yè)兼并重組，加大研發(fā)投入，50強種子企業(yè)研發(fā)投入已經達到了銷售額的7.4%。這50家企業(yè)的新品種申請權比五年前增長了1.2倍�，F在企業(yè)數量減少了，但是企業(yè)個頭變大了，開始做大做強了。2016年我國種子企業(yè)的數量比五年前減少了一半，凈資產一億元以上增加了2倍多，種業(yè)小、散、亂狀態(tài)在明顯的改善。

　　種子生產和用種保障能力明顯增強。過去育種很分散，農民都搞自留種，現在是搞種子育種基地，哪個地方有優(yōu)勢就在哪兒搞。國家層面已經建立了甘肅、四川、海南三大基地。同時，建設了53個制種大縣為骨干、49個區(qū)域性基地為補充的種業(yè)基地，這都是“國家隊”�，F在雜交水稻和玉米基地規(guī)模分別占全國70%、80%。

　　依法監(jiān)管能力明顯增強。前不久國家修訂了《種子法》，還修訂了九個配套規(guī)章和規(guī)范性文件，種子法律體系進一步完善。開展打假護權行動，推行委托代理經營，建立種業(yè)大數據平臺，覆蓋所有種子企業(yè)和種子門店，實現了種子監(jiān)管可追溯。

　　五年來農產質量安全抽檢合格率96%以上

　　在回答記者關于農產品質量安全的問題時，韓長賦表示，吃得安全是人民群眾的期盼，農產品質量安全是基本的民生。農業(yè)部門有責任把農產品質量安全搞上去。近年來，食品安全問題明顯改善。這五年連續(xù)抽樣檢測，農產品質量安全抽檢合格率都在96%以上。

　　韓長賦表示，農產品質量安全既要“產出來”，還要“管出來”。從監(jiān)管角度講，十八大以來有三個明顯變化：第一，標準更加健全。這些年修訂了農獸藥殘留限量標準6000多項，農業(yè)行業(yè)標準5000多項，基本有標可依了。有了標準才能更好管理。另外，新型經營主體可以更好地按標生產。第二，監(jiān)管更加有力。十八大以來，中央加強了食品安全管理，現在自上而下，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農產品質量安全隊伍，全國有15萬人在做這個事，基本上村里有人看、鎮(zhèn)上有人檢、縣上有人管，執(zhí)法監(jiān)管已經由過去季節(jié)性的、運動式的專項整治轉變?yōu)槌�態(tài)化、專業(yè)化的市場監(jiān)管。第三，責任更加明確。強化了地方政府的屬地管理責任和生產者的主體責任。同時，農業(yè)部還在實施國家農產品質量安全縣創(chuàng)建。

　　韓長賦特別指出，我國奶業(yè)質量安全水平有了明顯提升。目前已有幾個品牌得到了歐盟認證，有的產品已經進入香港市場。在具體舉措上，農業(yè)部推進奶業(yè)養(yǎng)殖規(guī)�；�，飼養(yǎng)規(guī)模100頭奶牛以上的牧場已經占到了54%；推進擠奶的機械化，規(guī)模農場都已進入工業(yè)化生產過程，尤其制奶粉的鮮奶奶源都是機械化擠奶。同事，奶業(yè)的生產標準、監(jiān)管標準、產品標準都很健全。奶業(yè)是現代化程度比較高的產業(yè)，是一個很完整的產業(yè)鏈，所以監(jiān)管也在加強�！拔覀冇行判恼衽d中國的民族奶業(yè)，讓我們的孩子能夠喝上優(yōu)質的、安全的、中國自己的奶粉�！�

　　“三個堅持”保持農業(yè)農村發(fā)展好勢頭

　　韓俊表示，黨的十八大以來，農業(yè)農村發(fā)展能夠保持持續(xù)向好的勢頭，取得新的成就，關鍵在于不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導。我們“三農”工作的經驗主要體現在以下三個方面：

　　第一，堅持做好農村改革的整體謀劃和頂層設計。黨中央高度重視從全局上協(xié)調推進農村各項改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對深化農村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農村改革文件。一系列農村改革舉措的落地，為農業(yè)農村發(fā)展注入了強大的內生動力。

　　第二，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。在國家財政收支形勢趨緊的背景下，我們堅持把“三農”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障“三農”投入穩(wěn)定增長。2013年到2017年全國一般公共預算農林水事物支出預計將會達到82839億元。推動新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經費向農村傾斜，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，農業(yè)農村開始有了吸引力，現在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開始增加。農民工正在由原來的“孔雀東南飛”，現在向“春暖燕歸巢”轉變，農業(yè)農村正在成為一個可以大有作為的廣闊天地。

　　第三，堅持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把農村生態(tài)文明建設放在一個更加突出的位置，推進農業(yè)清潔生產。嚴守耕地紅線，提出要像保護大熊貓一樣保護耕地，全面劃定永久基本農田。現在全國已經劃定落實的永久基本農田面積已經達到15.5億畝，改進耕地占補平衡制度，扎緊了耕地保護的籬笆，我們把山水林田湖作為一個生命共同體，大幅度提升生態(tài)保護的等級，推進耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。

　　在回答返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題時，韓俊表示，農村發(fā)展既要有綠水青山，又要有人才青年，所以我們鼓勵農民工、企業(yè)主、大學生等各個方面人士到農村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。今年的中央一號文件明確提出了一些需要落實的政策。尤其是在用地、金融和培訓等方面要求加大支持力度。在用地方面，明確要求完善新增建設用地保障機制。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地通過建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺、開放式服務窗口，提供“一站式”服務，通過這些途徑支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　推行綠色生產模式深入推進農業(yè)供給側結構性改革

　　在回答關于環(huán)保新規(guī)實施以來，如何處理生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護的問題時，葉貞琴說，處理生豬養(yǎng)殖污染問題很重要。農業(yè)部在這方面貫徹落實中央決策部署，主要在四個方面做文章，目的是處理好生產發(fā)展和環(huán)境保護的關系。

　　第一是“禁”，在集中飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點地區(qū)，包括一些教育、科技園區(qū)等，劃定禁養(yǎng)區(qū)。國家有明確的政策，農業(yè)部和有關部門也出臺了技術指南。第二是“限”。對南方一些水網密集、養(yǎng)殖量比較大的地區(qū)，承載力不夠的地方禁限養(yǎng)。第三是“轉”。把生豬養(yǎng)殖向環(huán)境承載容量較大的地區(qū)轉移，如到東北地區(qū)，那里有玉米，土地也比較多。第四是“治”。采取生態(tài)養(yǎng)殖、資源化利用等方式治理畜禽糞便、治理環(huán)境污染。通過這四個方面能夠處理好生產發(fā)展、保障供應、環(huán)境保護、生態(tài)友好的關系。目前來看，東北容量環(huán)境比較大的地區(qū)，接納了南方水網地區(qū)不少的生豬養(yǎng)殖�！巴瑫r，我們要提醒在禁養(yǎng)的過程中，不能簡單的一禁了之，必須科學劃定，嚴格控制禁養(yǎng)范圍，維護好農民利益�！�

　　在談到農業(yè)供給側結構性改革的進展時，吳宏耀介紹，近兩年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央一號文件精神，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，取得了積極進展和明顯成效。主要表現在“三個調”和“三個激活”上，即：農業(yè)生產結構不斷調優(yōu)、農業(yè)發(fā)展方式持續(xù)調綠、農村產業(yè)結構加快調新；激活市場、要素和主體。

　　(本版圖片 農業(yè)部網站記者 李衛(wèi)東 攝)