當前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶。這是國內農業(yè)將長期存在的現(xiàn)狀。

　　黨的十九大報告提出要“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，2018年、2019年的中央一號文件也為此做了部署。2月19日發(fā)布的2019年中央一號文件提到，落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯(lián)結機制。如何正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系？

　　時隔僅兩日，2月21日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（下稱《意見》）。相關內容進一步細化，從提升小農戶發(fā)展能力、提高小農戶組織化程度、拓展小農戶增收空間、健全面向小農戶的社會化服務體系、完善小農戶扶持政策等5個方面提出了具體促進的舉措。

　　促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接

　　《意見》特別強調要“順應小農戶分化趨勢”，不搞一刀切，不搞強迫命令�！兑庖姟分屑扔小耙龑�小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊”這樣的表述，同時又要求“防止人為壘大戶，排擠小農戶”。由此可見，中央始終是將尊重小農戶意愿、保護小農戶權益放在極為核心的位置。

　　《意見》指出，當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系。

　　農業(yè)農村部部長韓長賦在解讀一號文件時也提到，因為我國是小農戶占大多數(shù)的國家，要發(fā)展市場化的農業(yè)，就要組織農民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經營，這也需要農民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標。“所以，我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。”

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶帶動作用

　　《意見》在“提高小農戶組織化程度”方面明確提出，要發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶帶動作用。

　　《意見》提出，要完善農業(yè)產業(yè)化帶農惠農機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，延長產業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

　　值得一提的是，《意見》提到，鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。農戶土地經營權入股要作為一種特殊的資產和特殊權益，不能像一般的農民資金入股一樣承擔風險。因為，一旦農民負虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農民帶來收益，也會影響到農民收入的穩(wěn)定增長。

　　穩(wěn)定完善小農戶土地政策

　　《意見》提到，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。

　　落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經營收益。規(guī)范土地流轉交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。

　　2018年12月份，農業(yè)農村部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》，農業(yè)農村部相關負責人在解讀該意見時提到，土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措，也是促進農業(yè)適度規(guī)模經營、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。

　　提高小農戶金融服務可獲得性

　　《意見》再次重申，要提升金融服務小農戶水平。發(fā)展農村普惠金融，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶生產發(fā)展的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，提高小農戶融資能力。

　　《意見》提到的相關內容，最終目的都歸結于怎么提高農村金融服務的可獲得性。只有提高金融服務的可獲得性，才能提高它的覆蓋面。

　　這就需要大銀行和其他金融機構，推出適應農村不同群體需求的、有特色的農村金融服務的產品，產品首先要適銷對路，所以產品開發(fā)之前要了解農村的金融服務需求。

　　另外，要提高農村金融的覆蓋面，推廣農村的普惠金融，首先要有網點，但對商業(yè)銀行來說，鋪物理網點是不經濟的，運用互聯(lián)網或者數(shù)據(jù)技術，就可以布置一些自助的網點，更為方便。

　　在提高金融服務的可獲得性方面，還需要各級政府的支持。此外，農村普惠金融的區(qū)域性差異還比較大，東部地區(qū)在農村金融服務方面做得相對比較到位，中西部地區(qū)由于資金、機構人員等資源緊缺，以及本身經濟發(fā)展水平有所不同，對金融服務的需求可能也不一樣，所以在普惠性上面可能要稍微差一點，這也需要國家相應的政策支持。

　　本文來源：中國政府網、新華網、每日經濟新聞等綜合

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