擔(dān)任石灰橋新村“業(yè)之家”黨委書記兩個多月后，杭州西湖區(qū)西溪街道石灰橋社區(qū)黨委副書記盧雪萍感覺“找人辦事叫得應(yīng)了”。她說：“以前處理一些問題要從小區(qū)向社區(qū)、街道逐級匯報，現(xiàn)在可以直接聯(lián)通，效率提高了�！�
今年4月開始，杭州的兩個城區(qū)——西湖和上城，先后在基層開始小區(qū)黨委試點工作。盧雪萍聯(lián)系服務(wù)的小區(qū)石灰橋新村成立了“業(yè)之家”黨委。作為杭州第一個小區(qū)黨委，其下設(shè)9個黨支部，納入了公安、交警、城管、市場監(jiān)管等多方力量。5月，上城區(qū)又有15個小區(qū)成立綜合黨委，并根據(jù)老舊房、安置房、商品房等不同類型，開展各有側(cè)重的治理實踐。
長期以來，城市小區(qū)只有隸屬于社區(qū)黨委的黨支部，支部黨員又多為普通居民，他們在遇到難題時，很難調(diào)動各職能部門力量及時有效解決。
現(xiàn)在，杭州多地探索加強(qiáng)小區(qū)黨建破解基層治理難題，實際成效如何？日前，記者走訪了部分試點小區(qū)。
導(dǎo)入資源，小區(qū)黨委像橋梁
石灰橋新村是始建于上世紀(jì)80年代的老小區(qū)，本來已有4個黨支部共計100多名退休黨員，為什么還要建小區(qū)黨委？
“‘小馬’拉不動‘大車’��！”一見面，盧雪萍就跟我們聊開了。她告訴我們，這是基于現(xiàn)實需求的一次探索。今年突如其來的疫情讓很多問題顯現(xiàn)出來，其中，部分老舊小區(qū)管理隊伍的散弱問題尤其突出。以石灰橋新村為例，整個小區(qū)共有1022戶、2800多位居民，要設(shè)置4個卡口，每個卡口起碼要安排兩個人24小時輪崗值守，還得開展大量基礎(chǔ)防疫工作……而負(fù)責(zé)聯(lián)系小區(qū)的社工只有3人。
這么少的社工如何應(yīng)對這么多居民的問題和需求？疫情倒逼之下，今年3月開始，西溪街道開始在石灰橋新村等多個小區(qū)探索試點“九長制”，把和小區(qū)治理有關(guān)的9方面人員納入治理體系，分別是：網(wǎng)格長、轄區(qū)民警和交警、城管及市場監(jiān)管人員、樓道長、社團(tuán)團(tuán)長、文體隊長、自管小組組長、物業(yè)保安隊長以及小區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位片長。4月15日，為有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)銜接“九長”之間的各項工作，小區(qū)“業(yè)之家”黨委應(yīng)運而生。
“小區(qū)黨委從無到有，帶來最直觀的改變是，很多事情不必再層層匯報、請領(lǐng)導(dǎo)去打招呼，我可與各個‘長’單線對接�！北R雪萍說，比如處理小區(qū)出入口的交通擁堵問題，她就直接聯(lián)系交警和城管，感覺省力很多。
這也是上城區(qū)望江街道徐家埠社區(qū)書記潘海琴的感受。在處理婺江家園三園這個回遷安置小區(qū)的問題時，她曾感到力不從心。
比如地下車庫坡道過窄，電動車難以入庫，不少人就停在路面，造成擁堵；走廊過道是敞開式的，一到雨雪天就積水打滑……為此小區(qū)相繼成立了臨時黨支部和鄰里議事會。但有些問題牽涉多個職能部門，由小區(qū)上報到社區(qū)、街道，再找到職能部門開會協(xié)商，確定責(zé)任、落實執(zhí)行。這個處置流程走下來，復(fù)雜問題個把月也解決不了。
而商品房小區(qū)侯潮府，硬件設(shè)施一流，治理之難體現(xiàn)在“軟件”上：業(yè)主普遍經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、注重個人隱私，對公共事務(wù)的參與意愿不強(qiáng)。紫陽街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在高檔小區(qū)建立綜合黨委，就是希望以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)，為業(yè)主構(gòu)筑精神家園，讓基層組織更加凝聚人心。
不同于一般基層黨委，我們在采訪中注意到，這些小區(qū)所建黨委前面還有“功能型”“綜合”等字眼。杭州市委組織部組織處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：今年以來，杭州市委組織部把“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”作為重點課題，發(fā)動各區(qū)級組織部門開展各種形式的創(chuàng)新實踐，不斷推動戰(zhàn)斗堡壘在“家門口”建強(qiáng)，黨員作用在“家門口”發(fā)揮，資源項目向“家門口”集聚，難題堵點在“家門口”化解。目前，杭州市鼓勵各小區(qū)因地制宜建立小區(qū)黨組織，這些黨組織在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是小區(qū)內(nèi)部各類主體自治自管的統(tǒng)領(lǐng)聚合中樞，主要發(fā)揮政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民主自治、民生服務(wù)等作用。
“小區(qū)黨委更像一座橋梁，在不改變黨員原有組織關(guān)系的前提下，可以把周邊的這些資源和能量通過基層黨組織導(dǎo)入小區(qū)，為基層治理賦能，解決許多基層治理難題�！遍L期從事黨建研究的浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授肖劍忠表示。（記者 呂玥 孫磊 張夢月）
在石灰橋新村助餐點，一位居民打包后滿意離開。記者 姚穎康 攝
統(tǒng)籌多方，“誰家孩子誰家抱”
小區(qū)黨委的書記不是“官”，卻面對不少難題，也被賦予期待。
對于第一個“吃螃蟹”的西湖區(qū)石灰橋新村“業(yè)之家”黨委而言，如何解題沒有先例可循，一切都得摸著石頭過河。
“沒有小區(qū)黨委時，我作為網(wǎng)格長去執(zhí)行落實，基本都是獨自跑腿，一些事情就吊在半空懸而難決�！北R雪萍記得，3月15日晚，西溪街道召集各方代表召開第一次“九長”大會，是在小區(qū)4幢和8幢中間的黨員活動室里，討論的是小區(qū)黨委的工作機(jī)制。大家認(rèn)為，在處理涉及居民切身利益的共性問題時，要由“九長”共同出面，務(wù)必讓處置橫向到邊、縱向到底。
在“業(yè)之家”黨委的全力推動下，居民們期待很久卻一直沒有落實的助餐點（老年食堂），5月初終于開張了。盧雪萍介紹：“在建立‘業(yè)之家’黨委前，我一直為場地發(fā)愁；成立黨委后，‘九長’們商議把原來的老年活動室辟為助餐點，但這個場所沒有餐飲執(zhí)照，黨委就和附近酒店商量，由他們負(fù)責(zé)配送，在這里進(jìn)行餐食分發(fā)�！�
還有大量細(xì)微的個性問題，怎么辦？讓小區(qū)黨委天天去“掃樓”？不現(xiàn)實。讓2800多位居民直接找黨委書記？那書記可太忙啦！
“我們面對面建群吧，成立‘九長共治微信群’，有什么問題群里說一聲，‘誰家孩子誰家抱’。”在盧雪萍提議下，大家還列出了三張清單，分別是：小區(qū)存在的問題、居民的各類需求、小區(qū)內(nèi)外資源。如此，便于任務(wù)分解、專員包干、銷號辦結(jié)。
居民自管小組組長宋金虎發(fā)話了：“小區(qū)有2800多號居民，幾千人的需求和問題，‘九長’們不可能事事都掌握，能不能發(fā)個二維碼，讓大家反映情況不用跑腿，也讓處置更高效？”
但立即有人提出：小區(qū)40%是老年人，有的不會使用智能手機(jī)。最后，大家七嘴八舌一番討論，明確由黨委通過定期走訪、電話問候等形式，來掌握這部分群體的動態(tài)需求。經(jīng)審議立項、研發(fā)內(nèi)測，4月，一枚“民情二維碼”貼上了石灰橋新村各單元樓道口，很快就有居民掃碼“下單”了——有居民反映小區(qū)東門擁堵的問題，物業(yè)、樓道長以及網(wǎng)格長馬上出動在早晚高峰進(jìn)行疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，并由交警在路口進(jìn)行指引，同時向城管報備，新開一個輔門。
宋金虎介紹，為了保護(hù)居民隱私，“業(yè)之家”黨委中只有網(wǎng)格長、物業(yè)和居民自管小組這三方可在系統(tǒng)后臺看到相關(guān)信息，簡單問題當(dāng)日處理，復(fù)雜狀況3日內(nèi)給出明確回復(fù)。而居民們不僅可以通過二維碼向小區(qū)“下單”，還可“催單”“評價”。
記者在其他試點小區(qū)采訪時也發(fā)現(xiàn)，小區(qū)黨委對居民的黏性明顯增強(qiáng)。6月中旬，侯潮府業(yè)主陶麗娜帶孩子參加小區(qū)黨委組織的“彩繪海潮”活動，認(rèn)識了不少鄰居，她說：“小區(qū)是生活共同體，我們理應(yīng)凝聚起來，為家園治理出謀劃策�！�
侯潮府小區(qū)黨委書記由紫陽街道專門負(fù)責(zé)業(yè)聯(lián)體（社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合體）工作的沈雪鴻擔(dān)任。他介紹：“前期，小區(qū)黨委通過網(wǎng)格黨員和物業(yè)管家‘雙上門’，摸清在職黨員、在冊黨員，了解他們的專長，建立‘紅色智庫’，為小區(qū)服務(wù)；然后把網(wǎng)格社工、轄區(qū)共建單位、業(yè)委會、物業(yè)黨組織、退休黨員、在職黨員、開發(fā)商等力量吸納進(jìn)來，建好業(yè)主需求清單、共建單位資源清單、各類組織服務(wù)清單，實現(xiàn)有效對接、全面統(tǒng)籌�！�
記者在該小區(qū)看到，小區(qū)黨委還專門在架空層精心構(gòu)筑了一個個小而精的公共空間，將這些空間分別起名為“果殼class”“書享zone”“客廳salon”等，并定期在此舉辦活動，從周邊學(xué)校、法院、社會組織等轄區(qū)單位引入各類資源，為540多戶業(yè)主提供親子教育、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。
西湖區(qū)和上城區(qū)組織部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，成立小區(qū)黨委，就是希望以黨建聚合統(tǒng)領(lǐng)，讓小區(qū)內(nèi)的黨員管理、志愿服務(wù)、協(xié)商議事、民主監(jiān)督、審議評議等各項治理事務(wù)可以統(tǒng)籌進(jìn)行、有序開展，讓組織力進(jìn)一步從社區(qū)下沉到小區(qū)，管好居民的“門口小事”。
在石灰橋新村配餐點內(nèi)，小區(qū)黨委的黨員們正在協(xié)助打包。記者 姚穎康 攝
積極牽引，自治效能提升了
小區(qū)黨委干得怎么樣？我們從不少小區(qū)居民那里得到了積極回應(yīng)。
大學(xué)生鄭皓仁住在西湖區(qū)石灰橋新村，他說：“小區(qū)黨委工作很細(xì)，我在他們辦公室的小區(qū)地圖上看到，每幢樓如果有在職黨員、孤寡老人、殘障人士等，都作了標(biāo)識�！�
鄭皓仁還發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的東側(cè)出入口多了一道輔門，只在早晚高峰時段打開，讓行人、電瓶車和機(jī)動車分流，提高交通效率；為了讓輔門附近的住戶免于噪聲干擾，小區(qū)還特意為他們安裝了隔音窗。小鄭很感動：“小區(qū)有了黨委后很多變化大家都看在眼里，我作為預(yù)備黨員也很想?yún)⑴c，有機(jī)會可以為大家出力！”
在黨委的牽引下，小區(qū)的自治能力和效率大大提高。石灰橋新村“業(yè)之家”黨委工作臺賬顯示，小區(qū)除了為居民解決吃飯、交通等共性問題，還處理了房屋漏水、樓道衛(wèi)生等60余項個性事件。盧雪萍感慨：“這幾乎是一天一事的效率��！以往，網(wǎng)格員一個人跑斷腿也辦不來的事，現(xiàn)在九大‘長’帶著大家一起解決，快多了�！�
在上城區(qū)婺江家園三園，隨著回遷安置不斷推進(jìn)，小區(qū)綜合黨委針對群租、分割現(xiàn)象，召開了“分割房整治”會議，由網(wǎng)格員上門摸排信息，確定分割房即時數(shù)量，由公安和消防聯(lián)合上門發(fā)放整改通知單、限期整改；逾期不整改的，作出強(qiáng)制執(zhí)行拆除的決定并處相應(yīng)罰金。
6月中旬，一位業(yè)主投訴：自家露臺的雨水管道中不斷排出污物。會不會是樓上群租分割造成的？小區(qū)黨委在微信工作群里通知派出所、物業(yè)負(fù)責(zé)人后，三組人馬挨家挨戶“掃樓”，未發(fā)現(xiàn)群租分割現(xiàn)象。但業(yè)主的問題怎么辦？小區(qū)黨委召集開發(fā)商合議，決定將住戶的雨水管道加長，拖出平臺，接到小區(qū)廢水管內(nèi)，解決了這個疑難點。
看到小區(qū)黨委的積極作用，一些小區(qū)陸續(xù)跟進(jìn)。6月底，西湖區(qū)文新街道德加?xùn)|區(qū)也新建小區(qū)黨委，開始了黨組織統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)委會、物業(yè)、共建單位、志愿者協(xié)同推動的治理實踐。
【記者手記】
讓黨建成為小區(qū)治理的核心引擎
怎樣讓“小馬”也能拉得動“大車”？杭州加強(qiáng)小區(qū)黨建，探索建立小區(qū)黨委的治理實踐，讓先行者嘗到了甜頭，也為后來者提供了借鑒。
作為居民生活的基本場所，城市治理體系的末梢單元，小區(qū)做好治理的重要性無需贅言。然而現(xiàn)實是，相當(dāng)一部分城市小區(qū)人口眾多、類型多樣、情況不一，如果按照社區(qū)黨委現(xiàn)行組織架構(gòu)、職責(zé)要求、人力物力和工作模式辦事，很難達(dá)到高效順暢的治理效果，因此必須設(shè)法提高小區(qū)的組織化程度，推動黨建“末梢”向小區(qū)、院落、樓棟延伸，更好地把黨的主張落實下去，把群眾的訴求回應(yīng)好，把城市治理的基層基礎(chǔ)打牢夯實。
探索建立小區(qū)黨委，不失為創(chuàng)新之舉。從杭州加強(qiáng)小區(qū)黨建的實踐效果看，各街道、社區(qū)通過選好小區(qū)黨委書記，建立機(jī)制把各方資源力量統(tǒng)籌起來，建好建強(qiáng)了小區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，使得黨建成了小區(qū)治理的核心引擎。而通過這種組織賦能，進(jìn)而再優(yōu)化小區(qū)事務(wù)運行機(jī)制，黨員的骨干帶頭作用更好地發(fā)揮出來，也讓小區(qū)居民自治獲得了更為理想的效果。
當(dāng)然，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程、基礎(chǔ)工程、長期工程，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)這項工程，還是要堅持改革創(chuàng)新的思路，向組織要力量，向理念要出路，向科技要辦法，努力讓組織力量更精準(zhǔn)下沉、讓治理能量更有效銜接。
