8月15日，綠水青山就是金山銀山理念提出15周年理論研討會(huì)在安吉舉行，而在70公里外的杭州，也有一場(chǎng)相同主題的專家研討會(huì)在如火如荼地舉辦，不過，這場(chǎng)研討會(huì)主題聚焦在杭州濕地保護(hù)上。

　　杭州因水而生，因水而興，水給這座城市留下了豐富的濕地資源，形成“三江七湖一河一溪”的濕地格局。在今年的新時(shí)代美麗杭州建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上，杭州市委市政府提出按照“山水相融、湖城合璧、擁江枕河、人水相親”的理念打造最憶江南的“濕地水城”。

　　海南海口、江蘇蘇州、黑龍江哈爾濱……回到這場(chǎng)濕地主題的研討會(huì)，與會(huì)專家提到了不少“濕地前輩”，蘇州被點(diǎn)到的次數(shù)尤其多。這源于，隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，杭州與蘇州在綠色發(fā)展上的聯(lián)系更為緊密。

　　“上有天堂，下有蘇杭。”這兩座淵源頗深的城市，在濕地保護(hù)上，又有哪些互學(xué)互促的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

　　立法先行

　　濕地保護(hù)要有制度保障

　　從熱鬧的蘇州吳江老城區(qū)往東，穿過繁忙的千億級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)，便是同里國(guó)家濕地公園，河流、湖泊和沼澤在這里織成密集水網(wǎng)，不僅如此，公園還與與水鄉(xiāng)村莊共融共生，園內(nèi)500余戶村民仍過著“房前種蔬，河邊養(yǎng)鴨，屋后育果”的水鄉(xiāng)生活。

　　這一幸福嬗變的背后，要從8年前出臺(tái)的地方性法規(guī)《蘇州市濕地保護(hù)條例》說起。2012年2月2日，蘇州市正式實(shí)施該《條例》，進(jìn)一步明確了濕地保護(hù)的行政管理主體，重點(diǎn)對(duì)濕地保護(hù)管理體制、重要濕地認(rèn)定、濕地征占用管理等方面作了具體規(guī)定，讓蘇州的濕地保護(hù)有法可依。

　　與會(huì)的南京大學(xué)教授王中生，多次去蘇州調(diào)研濕地建設(shè)，他深知立法對(duì)于濕地保護(hù)的重要性。“改革開放以來，蘇州城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致濕地不斷減少，特別是藍(lán)藻事件爆發(fā)后，蘇州一直面臨著太湖水環(huán)境綜合整治的巨大壓力。”王中生說，為此，2009年4月，蘇州成立江蘇省首個(gè)濕地保護(hù)管理站，此后，作為行政手段的補(bǔ)充，《蘇州市濕地保護(hù)條例》應(yīng)運(yùn)而生。

　　2013年，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》頒布實(shí)施，按照“保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級(jí)保護(hù)、相對(duì)穩(wěn)定”的原則，江蘇省劃定了自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等15類生態(tài)紅線區(qū)域，總面積24103.49平方公里。

　　“有規(guī)劃，有機(jī)構(gòu)，有法律，就能讓濕地保護(hù)按部就班執(zhí)行下去；江蘇還把濕地保護(hù)率納入生態(tài)文明考核，推行濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制�！蓖踔猩�告訴記者，在這樣的制度保障下，如今，蘇州的自然濕地保護(hù)率從2011年的13.5%提升到2019年的59%，濕地保護(hù)效果顯著。

　　王中生的發(fā)言，得到了不少與會(huì)專家教授的共鳴。國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)劉道平建言，杭州濕地保護(hù)要規(guī)劃先行，完善濕地保護(hù)的相關(guān)法律體系；濕地國(guó)際中國(guó)辦事處主任陳克林研究員也建議，杭州應(yīng)摸清濕地資源家底，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，建立科學(xué)的濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)立法和組織保障。

　　記者從杭州市林水局了解到，杭州已將濕地保護(hù)立法提上日程，在出臺(tái)《西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快爭(zhēng)取杭州市人大地方立法，通過制定全市域濕地保護(hù)條例，為濕地資源的保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)、科研、監(jiān)管提供法制保障。

　　不止保護(hù)

　　濕地建設(shè)應(yīng)有更多內(nèi)涵

　　“虎丘濕地公園是蘇州最大的城市綠肺，可你知道嗎？它的茭白、蓮藕、水芹等傳統(tǒng)‘水八仙’也很有名，成為蘇州人餐桌上的寵兒�！毖杏憰�(huì)上，王中生的另一個(gè)觀點(diǎn)引起在場(chǎng)所有人的興趣，“除了保護(hù)外，還應(yīng)積極探索‘濕地+農(nóng)業(yè)’‘濕地+旅游’等濕地經(jīng)濟(jì)模式，就像杭州千島湖的保水漁業(yè)模式，把濕地的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為真金白銀……”

　　從蘇州探索濕地經(jīng)濟(jì)出發(fā)，打開了研討會(huì)專家們的話匣子，都指向豐富濕地保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)涵上。浙江省水利發(fā)展研究中心教授級(jí)高工朱法君，是一名業(yè)余的鳥類攝影愛好者，工作之余都泡在了濕地里，他率先拋出疑問，“西溪濕地的形成、保護(hù)、利用模式，恐怕無法再?gòu)?fù)制，杭州還需要怎樣的濕地？”

　　朱法君補(bǔ)充道：“以西湖、西溪、湘湖等一批城市景觀湖泊公園、濕地公園相結(jié)合的格局已經(jīng)形成，杭州在打造‘濕地水城’中要在多樣性上做文章，更要從功能上定好位，而不是建設(shè)千篇一律的公園、廣場(chǎng)和游樂場(chǎng)所�！�

　　北京林業(yè)大學(xué)教授張明祥也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他在研討會(huì)上說，“杭州要充分參照國(guó)際濕地城市的標(biāo)準(zhǔn)，比如，挖掘濕地文化，建設(shè)小微水體等，凸顯優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，打造濕地水城的靚麗色彩�！�

　　探索濕地保護(hù)與建設(shè)的多樣性，要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)開發(fā)和整體開發(fā)。記者采訪了解到，蘇州經(jīng)過對(duì)濕地、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、林地等資源調(diào)查，基本建立了自然保護(hù)地資源“一張網(wǎng)”和行業(yè)監(jiān)管“一張圖”生態(tài)戰(zhàn)略，從“蘇州園林”逐步邁向“園林蘇州”�！叭怂�關(guān)系是人與自然關(guān)系的縮影，在濕地規(guī)劃與保護(hù)開發(fā)上，特別要注意濕地保護(hù)的整體性，不要東一塊、西一片�！焙雍４髮W(xué)教授崔廣柏說。

　　保護(hù)優(yōu)先

　　打造最憶江南的“濕地水城”

　　杭州之美，美在“最江南”，特在“最靈秀”。杭州的河流和濕地，是杭州區(qū)別于其他城市的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。

　　“在‘綠水青山就是金山銀山’理念指引下，我們堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，深入開展‘五水共治’‘美麗河湖’‘幸福河湖’建設(shè)，極大改善了全市水環(huán)境和水生態(tài)�！焙贾菔辛謽I(yè)水利局局長(zhǎng)錢美仙說，除了打造保護(hù)和合理利用雙贏的濕地保護(hù)“西溪模式”外，杭州正在推進(jìn)千島湖特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，探索新時(shí)代我國(guó)特大城市湖泊保護(hù)的實(shí)踐范例。

　　在打造濕地文化上，杭州已成功申報(bào)中國(guó)濕地博物館，牽頭組織連續(xù)三屆國(guó)際濕地論壇和濕地文化節(jié)活動(dòng)，廣泛開展“尋找杭州最美濕地”“尋找中華秋沙鴨”等品牌教育活動(dòng)，編輯出版了《杭州美麗濕地》書籍。

　　如中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員武海濤所言，“杭州具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可突出濕地的文化價(jià)值打造‘濕地城’。”下一步，杭州還將挖掘濕地歷史、農(nóng)耕、民俗文化等“組合拳”，全面提升濕地治理能力和治理水平。

　　杭州也是一個(gè)“數(shù)字之城”，數(shù)字治理已深入到生態(tài)環(huán)境整治的方方面面。在蕭山區(qū)，以蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)8條河道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，充分激活“智慧河道云平臺(tái)”這一治水信息化平臺(tái)的作用，打造了科技治水的“蕭山樣板”�！敖酉聛恚�我們還將運(yùn)用高科技手段，打造‘星—空—地’立體式濕地資源智慧監(jiān)測(cè)方式，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，濕地資源可持續(xù)利用。”錢美仙說。

　　當(dāng)下，杭州提出要在全省建設(shè)“重要窗口”中展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”，更好發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)方面的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升人居環(huán)境水平，高水平打造“濕地水城”，努力成為宜居城市建設(shè)的實(shí)踐范例�！靶聲r(shí)代呼喚新作為，杭州濕地保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們也將立足杭州濕地資源基本情況，打造與‘重要窗口’相匹配的濕地水城�！卞X美仙說。

　　接下來，杭州將以西湖、西溪、千島湖為重點(diǎn)，突出“原生態(tài)、高品質(zhì)”，著力在濕地水質(zhì)、濕地文化、生物多樣性上下功夫，進(jìn)一步還原濕地原生態(tài)，提升濕地品質(zhì)，打造一批極品濕地；同時(shí)，以蕭山湘湖、濱江白馬湖、余杭北湖等為重點(diǎn)，修復(fù)一批具有杭州特色的精品濕地。其次，杭州還將保護(hù)一批樣品濕地，加大對(duì)西湖銅鑒湖、富陽陽陂湖、富春灣新城濕地、淳安千畝田、錢塘新區(qū)杭州大灣區(qū)濕地等一批不同類型濕地的原生態(tài)保護(hù)工作，進(jìn)一步恢復(fù)濕地功能。

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　　杭州濕地保護(hù)成果

　　杭州濕地資源豐富，有近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地等5大類21種類型，根據(jù)2005年調(diào)查數(shù)據(jù)，全市有8公頃以上的濕地面積14萬公頃（不含水稻田），占全市區(qū)域總面積的8.4%。

　　杭州現(xiàn)已列入國(guó)際重要濕地名錄1個(gè)，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)濕地名錄有2個(gè)，列入省級(jí)重要濕地名錄5個(gè)；建立濕地公園4個(gè)，其中國(guó)家級(jí)濕地公園1個(gè)、省級(jí)濕地公園3個(gè)。

　　全市生物多樣性十分豐富，有維管束植物近3000種，陸生野生動(dòng)物506種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生動(dòng)物74種；水生野生動(dòng)物27種，其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生動(dòng)物8種。

　　杭州市林水局連續(xù)10年在西溪濕地開展生物多樣性監(jiān)測(cè)，2019年維管束植物711種，昆蟲892種，鳥類186種，呈現(xiàn)出生物多樣性日益豐富的良好態(tài)勢(shì)。（記者 劉健）