改革開放40年，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的壯大和發(fā)展。村子富起來了，而村集體賬戶中的閑置資金如何確保安全增值，成為群眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

　　8月24日，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺(tái)《村集體資金競(jìng)爭性存放辦法（試行）》（下稱《辦法》），嘗試對(duì)40個(gè)行政村的4.5億元村集體資金進(jìn)行競(jìng)爭性存放。無獨(dú)有偶，去年底，杭州市江干區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)村集體資金競(jìng)爭性存放的全覆蓋，截至今年6月底，共有73.49億元資金完成招投標(biāo)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，寧波、紹興一些縣（市、區(qū)）對(duì)此也進(jìn)行了探索。

　　目前浙江省農(nóng)村集體資金存放有哪些實(shí)際情況，競(jìng)爭性存放的效果如何？記者對(duì)此進(jìn)行采訪了解。

　　蛋糕大了

　　有人想來咬一口

　　湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)，開發(fā)區(qū)下轄的4個(gè)街道的40個(gè)行政村在征地拆遷、村集體經(jīng)營發(fā)展中積累了大量資金。2016年底，開發(fā)區(qū)村集體資金總量在1000萬元以上的就有18個(gè)，其中2000萬元以上的有9個(gè)。

　　而更早時(shí)間、更大力度開展城市擴(kuò)建的杭州，這一體量更加驚人。江干區(qū)在2013年底的一次財(cái)政涉農(nóng)資金管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就顯示，當(dāng)時(shí)該區(qū)47個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社（股份）的貨幣資金已達(dá)到63.43億元，平均每村就達(dá)1.35億元。

　　因?yàn)閷?duì)這筆巨額資金的存放具有一定話語權(quán)，于是部分村干部成為一些銀行千方百計(jì)拉攏的對(duì)象。

　　湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長王艱告訴記者，因某銀行拉存款，2013年11月，當(dāng)?shù)厝�天門村會(huì)計(jì)王林寶曾把該村第8組一筆300萬元土地征用款存入其個(gè)人賬戶，在1個(gè)多月后才轉(zhuǎn)入該村民小組賬戶，直到2015年開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查期間，感到不安的他才將當(dāng)時(shí)保留的4705.54元利息轉(zhuǎn)出。

　　這樣的情況并非孤例。記者從東陽市紀(jì)委監(jiān)委也了解到，2012年3月至2014年1月，當(dāng)?shù)睾商辽鐓^(qū)金鉤塘自然村負(fù)責(zé)人樓福龍與該村出納蔣某合謀，多次將村土地征用補(bǔ)償費(fèi)150萬元及村集體資金750萬元，擅自決定用定期存款的方式存入銀行。2014年底，因犯挪用公款罪、挪用資金罪，樓福龍被判有期徒刑十年，并被開除黨籍。

　　競(jìng)爭存放

　　堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　近兩年，因村集體資金監(jiān)管中公款私存、私設(shè)小金庫等問題，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已相繼對(duì)17名村干部進(jìn)行了問責(zé)。

　　為了實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和集體資金保值增值的社會(huì)效益最大化，《辦法》對(duì)村集體資金范圍、競(jìng)爭性存放實(shí)施方式（定期存款、通知存款、協(xié)議存款）、定期存放額度、競(jìng)爭性存放銀行的準(zhǔn)入條件、招投標(biāo)選定銀行的操作方法及村集體資金競(jìng)爭性存放產(chǎn)生的收益歸屬等具體問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。比如，規(guī)定只有閑置資金量小于30萬元或者資金閑置時(shí)間少于3個(gè)月的情形，才可以不納入競(jìng)爭性存放管理。

　　從制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)上堵住各種廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是江干區(qū)等地實(shí)施相關(guān)措施的出發(fā)點(diǎn)。記者注意到，該區(qū)專門在相關(guān)管理辦法中單獨(dú)設(shè)“投資理財(cái)”章節(jié)，分8條詳細(xì)規(guī)定實(shí)施主體和招投標(biāo)辦法等。而寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)、德清縣莫干山鎮(zhèn)燎原村更是主動(dòng)制訂了“本土版”村集體資金管理辦法，對(duì)閑置資金進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)存放。

　　江干區(qū)閘弄口街道董家股份制經(jīng)濟(jì)合作社董事長陳建強(qiáng)告訴記者，合作社共有存款4000多萬元，去年11月完成競(jìng)爭性存放。陳建強(qiáng)記得，根據(jù)流程在招投標(biāo)之前召開的經(jīng)合社股民代表大會(huì)上，大家都同意采取這一方式。

　　隨后，方案報(bào)經(jīng)成員大會(huì)表決通過，報(bào)街道審核，合作社又在區(qū)農(nóng)業(yè)局名錄庫下找了一家代理公司，在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)出招投標(biāo)公告。“正式招投標(biāo)那天還有專家?guī)臀覀冊(cè)u(píng)估�！标惤◤�(qiáng)說，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過資金收益率、服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等比較，最后大家從報(bào)名的4家銀行中選定了兩家銀行作為中標(biāo)銀行。

　　減負(fù)增收

　　村集體獲得實(shí)惠

　　截至今年6月底，江干區(qū)已有73.49億元村級(jí)集體資金通過招投標(biāo)陸續(xù)存入中標(biāo)銀行，占全區(qū)村社總資金的73%。區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理科科長胡水弟告訴記者，根據(jù)已完成招標(biāo)的情況來看，年利息收入預(yù)計(jì)增加4400萬元。

　　“之前我們存款的年收益率是2.7%左右，現(xiàn)在根據(jù)招投標(biāo)，年收益率可以提高40%�！标惤◤�(qiáng)也向記者算了一筆賬，“這樣每年可以給村集體增加20多萬元收入�！�

　　競(jìng)爭性存放不僅增加了資金收益，更重要的是通過制度把各種利益沖突和利益輸送擋在了門外。

　　“這讓許多村干部卸掉了心理負(fù)擔(dān)�！标惤◤�(qiáng)坦言，過去常會(huì)遇到一些朋友托關(guān)系過來，希望幫忙拉個(gè)存款�！艾F(xiàn)在這條路堵上了，別人都不來問了�！标惤◤�(qiáng)說，群眾對(duì)此也很歡迎。

　　雖未曾專門制定制度，杭州市下城區(qū)石橋街道楊家村、紹興市越城區(qū)等地也已經(jīng)開始相關(guān)探索。

　　在多地實(shí)踐者看來，建立市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，還只是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金存放“陽光化”和收益最大化的第一步，后續(xù)仍要進(jìn)一步探索增效途徑，并重視其中的風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　“比如如何確保既定程序不走樣、招標(biāo)不走過場(chǎng)，防止出現(xiàn)可能產(chǎn)生利益輸送的漏洞。”王艱說，接下來他們還將探索將“嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的相關(guān)規(guī)定”納入對(duì)街道、村全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任考核范圍等做法，進(jìn)一步探索在確保資金安全的前提下，讓村級(jí)閑置資金最大限度地產(chǎn)生效益。（浙江在線記者 呂玥）