| 中國特色發(fā)展之路典型地區(qū)調研報告之七
充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢
以對外開放總攬發(fā)展全局
——山東省威海市經(jīng)濟社會發(fā)展調查
中國特色發(fā)展之路課題赴山東省威海市調研組
一、改革開放30年來發(fā)生的主要變化和取得的巨大成績
改革開放特別是1987年地級威海市成立以來，威海市各項事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨變。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)綜合實力顯著增強。2007年與l987年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長28.2倍，在山東省由第十三位上升到第九位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第二位。
(二)產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)結構由49︰35︰16調整為8︰62︰30；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值達到518億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重由7%提高到30%。
(三)開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐顯著加快。截止2007年，累計實際利用外資80.6億美元，年進出口額達到110.8億美元，經(jīng)濟外向度提高到51.1%。
(四)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城市人口比1987年增長9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%，中心市區(qū)建成區(qū)面積增長7.3倍，達到109平方公里，2613個行政村基本實現(xiàn)了自來水、柏油路、遠程教育、閉路電視、寬帶網(wǎng)、公共汽車、低高壓電、電話郵政8個“村村通”。
(五)社會事業(yè)顯著進步。小學、初中入學率達到100%；城鎮(zhèn)職工5項社會保障覆蓋率平均達到75.4%，農(nóng)村養(yǎng)老保險適齡參保率和新型合作醫(yī)療覆蓋面分別達到46%、96.9%。
(六)人民生活顯著改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比l987年增長了15.1倍，達到16285元，農(nóng)民人均純收入增長了9.5倍，達到7737元，城市居民人均居住面積和農(nóng)村居民住房面積分別達到l9平方米和34平方米,平均每百戶家庭擁有轎車11輛。
(七)城市知名度顯著提高。先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“聯(lián)合國人居獎”等20多項國家級以上榮譽稱號。
二、改革開放30年來的成功經(jīng)驗
(一)向解放思想要出路，創(chuàng)造性地開展工作。威海市把解放思想作為萬事之先，把轉換觀念作為釋放潛能的切入點，不斷破除思想禁錮，堅定了前進方向。建市之初，威海地處青島、煙臺、大連的夾縫中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學習，他們提出了“經(jīng)濟要外向，思想先解放”的口號，把培養(yǎng)開放意識作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以后，他們又提出“按經(jīng)濟特區(qū)模式辦、照經(jīng)濟特區(qū)樣子干”。解放思想增強了機遇意識，1997年，威海市抓住亞洲金融危機后韓資急于尋找新投資方向的機遇，引進韓資項目數(shù)量大幅增加。黨的十七大以來，圍繞落實科學發(fā)展觀，威海開展了以“理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、機制創(chuàng)活、企業(yè)創(chuàng)效、人民創(chuàng)業(yè)”為主題的新一輪解放思想活動，進一步激發(fā)了全市上下又好又快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
(二)把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局。威海市同韓國、日本隔海相望，具有對外開放得天獨厚的有利條件，威海的優(yōu)勢在開放、出路在開放。建市20年來，威海始終堅持把開放作為一切工作的總抓手。先是大力實施“借韓興威”戰(zhàn)略，目前，韓國已經(jīng)成為威海最重要的經(jīng)貿合作伙伴，實際利用韓資占利用外資總額的60%以上。此后，又提出“鞏固韓國、擴大日港臺、拓展歐美”，加快推進“三個轉變”，即由利用國內外資金向利用國內外資源、技術、管理和智力并重轉變；由追求出口規(guī)模向追求出口質量和品牌轉變；由“引進來”向“引進來”和“走出去”并重轉變，開放的質量和效益穩(wěn)步提高。
(三)把區(qū)域優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)體系。威海的競爭力最根本的體現(xiàn)在區(qū)域特色經(jīng)濟上。他們立足區(qū)位、海洋等稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎條件，形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系：一是積極承接韓國、日本產(chǎn)業(yè)轉移，并注重與周邊城市錯位發(fā)展，培植了運輸設備制造與維修、電子信息、機電工具、食品醫(yī)藥、輕工紡織“五大產(chǎn)業(yè)群”。目前，五大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到83.7%，銷售收入過億元企業(yè)759家。二是發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，建設旅游度假基地。先后投入300多億元，建設了950項旅游設施和近百處景區(qū)景點。20年來，旅游接待量增長10.4倍，旅游總收入增長126.5倍。三是發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快從漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟強市跨越。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達到26.9%。
(四)走經(jīng)濟與環(huán)境雙贏、人與自然和諧的路子。優(yōu)美環(huán)境是威海城市品牌的基礎。威海不斷強化“沒有生態(tài)化就沒有現(xiàn)代化”的理念，每一屆領導班子都堅持“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”,成功地走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設有機結合的雙贏之路。“十五”以來，全市環(huán)保投入累計達到110億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。飲用水源、近岸海域水質全部達到和優(yōu)于相應標準，空氣質量優(yōu)良率100%,“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加2個百分點。建立完善生態(tài)建設的保障機制，嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決權，建市以來因環(huán)境因素累計拒絕外資20多億美元、內資200多億元。
(五)建立多方聯(lián)動的科技創(chuàng)新體系，不斷增強自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)主體地位，市級以上企業(yè)技術開發(fā)中心和工程技術研究中心達到174家，其中國家級5家。拓展纖維、心臟支架、人造血漿、熱轉印打印機等一大批科技項目填補國內空白，巨型工程子午線輪胎獲國家科技進步一等獎。積極推進產(chǎn)學研結合,先后與100多家高校、科研院所建立了合作關系，建成了5個國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、1個863計劃海水養(yǎng)殖種子基地，實施863計劃項目50多項。加大引才借智力度，全市人才總量超過l7萬人，還有34名院士和一大批不在威海的科技人才通過不同方式與威海合作。
(六)用時代精神提升區(qū)域文化，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅持把齊魯文化、海洋文化與改革創(chuàng)新精神相融合，形成了“自強不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為凝聚人心、激勵創(chuàng)造的強大力量。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，爭取開通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭取設立了2個國家級開發(fā)區(qū)、l個出口加工區(qū)、3個國家一類開放港口。威海市平等對待外來企業(yè)，親商、安商、富商的氣氛越來越濃，目前已有2萬多韓國和20多萬國內外地人口在此生活工作。威海始終堅持有紅旗就扛，是第一就爭，開展“外部對口學，內部結對賽”，形成了你追我趕、競相發(fā)展的生動局面，贏得了眾多國家級的榮譽稱號，所轄3市在全國百強縣的位次不斷攀升。
(七)在推進市場化的進程中充分發(fā)揮政府引導和服務的作用。威海在尊重市場規(guī)律的同時，積極發(fā)揮政府的引導和調控作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機結合。一是把規(guī)劃作為第一資源。堅持超前性、科學性和嚴肅性，建立了嚴格的專家論證、公眾參與的規(guī)劃編制程序，一張藍圖管到底、一屆接著一屆干。二是大力支持基礎設施建設。威海高等級公路密度已達到全國平均水平的3倍。三是強力推動重大項目。五大產(chǎn)業(yè)群都由市領導牽頭，成立項目推進小組；重點項目建立領導干部責任制。四是優(yōu)化政策環(huán)境。凡是達到市場準入條件或經(jīng)營標準的都及時為申請者辦理許可手續(xù)，提出“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府營造環(huán)境”、“院內的事企業(yè)干、院外的事政府辦”，引導政府部門增強服務意識。在世界銀行的“中國城市投資環(huán)境評價報告”中，威海在全國120個城市中名列第十一位。
三、今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標
到2012年，威海市力爭實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番，重點堅持以自主創(chuàng)新為第一動力，高水平地打好4張牌，努力把威海建設成為創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化城市：
(一)打好科技牌，加快建設高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學研結合密集區(qū)、科技成果轉化匯集區(qū)，建設創(chuàng)新型城市。
(二)打好開放牌，力爭把威海建成中國對韓開放的橋頭堡。
(三)打好環(huán)境牌，適度超前、求精求美，把威海建設得天更藍、水更清、人與自然更和諧。
(四)打好海洋牌，重點發(fā)展能源、石化、船舶修造、港口物流和海產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)，建設海洋經(jīng)濟基地。 | 
