【導(dǎo)讀】京津冀等三大區(qū)域排污占全國3成，環(huán)保部將啟動(dòng)京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本時(shí)段關(guān)注：充分掌握環(huán)保數(shù)據(jù)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式新突破。

　　央廣網(wǎng)北京10月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角，這些地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)著重要的位置，不過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，這三大區(qū)域主要污染物排放量占全國總量的30%；單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍。正因?yàn)槿绱�，評(píng)估環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，顯得尤其重要。

　　就在昨天，環(huán)保部召開會(huì)議，宣布啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目。針對(duì)三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，將圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)安全水平提升兩大任務(wù)，嚴(yán)守三條“鐵線”，對(duì)區(qū)域性、累積性環(huán)境影響和中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。分析預(yù)判區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平和存在的主要矛盾，辨識(shí)中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境影響特征和關(guān)鍵影響因子，從空間利用、污染排放、環(huán)境質(zhì)量三個(gè)角度預(yù)警區(qū)域中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)總體方案，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

　　之前，在2013年，2014年，環(huán)保部曾先后完成環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)以及中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地影響到區(qū)域環(huán)境狀況，針對(duì)京津冀等地區(qū)的戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)意味著什么呢？中國人民大學(xué)教授陳秀山就此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角，這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果有目共睹，但是，數(shù)據(jù)也顯示，這些地方的污染狀況同樣也備受關(guān)注。根據(jù)介紹京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，但也是大氣、水、土壤等污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行具體的評(píng)估，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，有哪些必要性？

　　陳秀山：京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍也是最重要的地區(qū)，同時(shí)也是環(huán)境壓力最大的地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，總體上看是考慮到這些重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展，更好的從戰(zhàn)略高度預(yù)先協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善二者的關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們注意到，環(huán)保部這次啟動(dòng)的項(xiàng)目叫做“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目”。把環(huán)境保護(hù)水平，放在戰(zhàn)略的高度來進(jìn)行考量，體現(xiàn)出了我們?cè)诎l(fā)展理念上的新突破，但關(guān)鍵的問題就是我們?cè)趺醇骖櫤�，平衡好�?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？

　　陳秀山：一方面涉及到觀念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也涉及到實(shí)施過程中正確處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)在一定時(shí)期內(nèi)矛盾非常突出，短期看，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格把握環(huán)境關(guān)口可能會(huì)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響或者形成一定的制約，但從長(zhǎng)期看，它有利于我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，真正的實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，有利于促進(jìn)科技的進(jìn)步，當(dāng)然最后是造福于這些區(qū)域乃至全國人民。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊就此相關(guān)話題繼續(xù)做出了評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：環(huán)保部昨天啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目。實(shí)際上，從2013年以來，環(huán)保部已經(jīng)完成了一些重點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。掌握全國總體的環(huán)境狀況，對(duì)于下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局有什么指導(dǎo)意義？您覺得，“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”的戰(zhàn)略意義如何來體現(xiàn)？

　　石磊：首先將這幾個(gè)地方作為重點(diǎn)環(huán)評(píng)對(duì)象考慮到兩個(gè)因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，如果很好地治理環(huán)境污染，未來本地區(qū)的增長(zhǎng)和發(fā)展就會(huì)受到很嚴(yán)重的制約，并且會(huì)對(duì)全國帶來一個(gè)不好表率，如果這些發(fā)展比較快的地區(qū)能夠在環(huán)境評(píng)估之后有效制訂一些科學(xué)有效的指標(biāo)，有效將環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來，在新的時(shí)期將會(huì)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展起到表率作用。其次，這些地方還有一個(gè)特點(diǎn)就在于，他們事實(shí)上已經(jīng)都在自己的發(fā)展方案里面提出了加強(qiáng)環(huán)境治理，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，通過評(píng)估也對(duì)這些地方起到一個(gè)很好的支持作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：應(yīng)該怎樣平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？

　　石磊：第一要考慮統(tǒng)籌兼顧各方面的因素，尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)情情況下，如果在治理環(huán)境時(shí)，不分青紅皂白實(shí)行一刀切，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工大部分失業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衰退，要分類處理，分步實(shí)施。第二，從長(zhǎng)期來看，盡管污染不是很嚴(yán)重，但技術(shù)水平很低，將來沒有成長(zhǎng)性，這也應(yīng)該實(shí)時(shí)關(guān)注其運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，一旦這種污染有可能對(duì)民生、對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成顛覆性的影響，尤其是對(duì)水、空氣、土壤三個(gè)一起構(gòu)成嚴(yán)重影響，對(duì)于這些，無論如何不能以犧牲民生為代價(jià)換取高增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：一方面我們?cè)谥卫泶媪�，另外一方面，大家也發(fā)現(xiàn)相對(duì)來講，高附加值、創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)來說對(duì)環(huán)境更加友好。在即將到來的十三五，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方式上，可能會(huì)有哪些新的變化？

　　石磊：一方面，政府和社會(huì)共同來投資一些包括環(huán)境治理在內(nèi)的這些大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，通過提高技術(shù)進(jìn)步增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，客觀上減少過去靠粗放和污染來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能。第三，各地必須要有行之有效的措施，尤其涉及到中央和地方的關(guān)系，政府和企業(yè)的關(guān)系，如果沒有行之有效的監(jiān)督措施、約束措施和激勵(lì)措施，很動(dòng)聽的口號(hào)、很優(yōu)美的設(shè)計(jì)，最后沒有落到實(shí)處都沒有實(shí)際效果。