央廣網(wǎng)珠海12月1日消息（記者郭翔宇 通訊員黃莎莎 謝文思）日前，珠海市中級(jí)法院行政庭首次探索適用《行政訴訟法》第60條規(guī)定調(diào)處了三件環(huán)保處罰紛爭(zhēng)，在當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上制作了頗具特色的行政調(diào)解書，該結(jié)案方式在珠海市法院行政審判史上尚屬首例。該院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，該案《行政調(diào)解書》范例的確立對(duì)于今后同類案件的處理也有重要的指導(dǎo)作用。

　　在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解

　　長(zhǎng)期以來，行政訴訟不適用調(diào)解是《行政訴訟法》的一項(xiàng)特有原則，法官審理行政案件時(shí)，一般也是只判不調(diào)。

　　而隨著行政爭(zhēng)議日益復(fù)雜化，當(dāng)事人司法需求日益多樣化，新施行的《行政訴訟法》第60條首次規(guī)定“行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解”。

　　本案當(dāng)事人珠海松田電工有限公司因?qū)嵤┒鄠�(gè)違反環(huán)保法規(guī)行為且引發(fā)群眾強(qiáng)烈投訴，珠海市環(huán)境保護(hù)局在自由裁量權(quán)的范圍分別予以從重處罰。松田電工公司不服，提起了三件行政訴訟案。在案件審理過程中，承辦法官了解到，在市環(huán)保局作出行政處罰后，松田電工公司積極整改并停產(chǎn)；市環(huán)保局亦認(rèn)同行政處罰并非環(huán)境管理的目標(biāo)，同意在法院主持下酌情減少處罰金額。兩名承辦法官以此為契機(jī)，協(xié)同組織調(diào)解，援引新施行的《行政訴訟法》第60條向雙方當(dāng)事人提出調(diào)解方案，將涉案三個(gè)行政處罰決定的處罰金額在行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)適當(dāng)減少，得到了行政機(jī)關(guān)和被處罰企業(yè)的一致認(rèn)可。

　　新調(diào)解書強(qiáng)調(diào)審查行政行為合法性

　　以往的行政協(xié)調(diào)，以原告或上訴人撤訴的方式結(jié)案。而以調(diào)解方式結(jié)案的行政訴訟，《行政調(diào)解書》應(yīng)當(dāng)如何制作，法律并無明確規(guī)定，這在當(dāng)前的司法實(shí)踐中也是新問題。對(duì)此，合議庭成員反復(fù)研究、討論、修改，最終確定了以合法性審查為基礎(chǔ)、以調(diào)解協(xié)議為主要內(nèi)容的《行政調(diào)解書》制作范例：一是查明案件基本事實(shí)，認(rèn)定處罰的法律事實(shí)；二是對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出認(rèn)定，明確處罰依據(jù)的自由裁量范圍；三是對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以審查并確認(rèn)。該《行政調(diào)解書》在內(nèi)容上截然區(qū)別于民事調(diào)解書，彰顯了鮮明的行政審判特色，是我院在行政審判中的一次創(chuàng)新。

　　高效便捷了結(jié)官民爭(zhēng)議

　　當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議后，承辦法官即刻制作調(diào)解書，在文印、機(jī)要部門的高效配合下，僅僅用了一個(gè)小時(shí)，當(dāng)事人便收到了三個(gè)案件的《行政調(diào)解書》，雙方握手言和。雙方當(dāng)事人對(duì)法院為解決糾紛而做出的努力表示衷心感謝。隨著系列環(huán)保處罰案的塵埃落定，案件背后的官民矛盾也一一化解。